Применимое право начинается с вопроса о том, на основании каких документов вносились сведения о месте рождения в паспорт матери. Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, основанием для внесения таких сведений служит свидетельство о рождении:
- Для получения паспорта гражданин представляет: ... свидетельство о рождении ... В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.
— Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», п. 11
Если в свидетельстве о рождении матери значится «Туркменская ССР», то именно эти сведения должны быть перенесены в паспорт. Указание «ТССР» может расцениваться как отступление от первичного документа, но само по себе не обязательно является ошибкой, если сокращение допускается правилами оформления. Однако здесь возникает вопрос о допустимости использования сокращения «ТССР» вместо полного названия бывшей союзной республики.
Необходимо обратиться к Административному регламенту МВД, утверждённому приказом от 16.11.2020 № 773, который прямо регулирует порядок написания места рождения:
- При написании места рождения и адреса регистрации по месту жительства (при наличии) используются сокращенные наименования видов населенных пунктов и типов следующих за населенным пунктом адресообразующих элементов в соответствии с Правилами сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденными приказом Минфина России от 5 ноября 2015 г. N 171н.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 177
Данная норма предписывает использовать сокращения адресообразующих элементов по утверждённым Минфином правилам. Однако эти правила (утв. приказом Минфина № 171н) регулируют сокращения для населённых пунктов, улиц и подобных элементов, но не содержат списка сокращений для названий бывших союзных республик. В отсутствие прямого регулирования «ТССР» не является общепринятым официальным сокращением для «Туркменской ССР» в российских паспортах. Более того, в предыдущем паспорте матери было указано полное название — «Туркменская ССР», что подтверждает сложившуюся практику. Таким образом, запись «ТССР» не соответствует правилам сокращённого наименования, используемым в действующем регламенте, и может быть признана опечаткой или ошибкой в оформлении.
Если исходить из того, что запись является ошибочной, то орган, выдавший паспорт, обязан исправить её по заявлению гражданина. Регламент МВД детально описывает такой порядок:
- Основанием для исправления допущенных опечаток и (или) ошибок в паспорте, является личное обращение гражданина в подразделение по вопросам миграции с заявлением об исправлении опечаток и (или) ошибок (приложение N 5 к Административному регламенту), и документами, предусмотренными пунктом 29 Административного регламента. 233. Сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок: 233.1. В день обращения заявителя регистрирует заявление об исправлении опечаток и (или) ошибок, предусмотренное подпунктом 29.1 пункта 29 Административного регламента, в Журнале учета заявлений об исправлении допущенных опечаток и (или)
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», п. 232, 233
Таким образом, у матери есть законное право обратиться в подразделение по вопросам миграции с заявлением об исправлении записи. Форма такого заявления утверждена в Приложении № 5 к регламенту, что также упомянуто в контексте. Для исправления потребуется предоставить документы, подтверждающие правильное место рождения, прежде всего свидетельство о рождении (если оно сохранено) или предыдущий паспорт, в котором значилось полное название.
Что касается возможных негативных последствий, например, отказа в замене паспорта или назначении пенсии — в контексте НПА отсутствуют нормы, прямо запрещающие принимать паспорта с сокращённой записью. Однако на практике несоответствие записи в паспорте данным свидетельства о рождении или предыдущего паспорта может создать затруднения при идентификации личности. В частности, при замене паспорта сверка сведений по предыдущему документу проводится в автоматизированном порядке, и расхождение может потребовать дополнительной проверки. В системе пенсионного обеспечения сведения о месте рождения также сопоставляются с данными СНИЛС и трудовой книжки; запись «ТССР» может быть не идентифицирована как эквивалентная «Туркменской ССР», что повлечёт запрос подтверждающих документов.
Сам по себе факт выдачи паспорта при наличии записи, отличной от первичного документа, не свидетельствует о недостоверности сведений, представленных матерью. Однако в контексте содержится норма о недопустимости представления недостоверных документов (п. 45.2 регламента), но она касается умышленного искажения сведений, а не ошибки, допущенной сотрудником при заполнении бланка. Следовательно, угрозы признания паспорта недействительным по этому основанию нет, но рекомендуется исправить запись во избежание бюрократических препятствий.
Резюмируя: указание «ТССР» не соответствует правилам сокращений, применяемым при оформлении паспортов, и не совпадает с записью в предыдущем паспорте матери. Хотя это не является грубой ошибкой, которая автоматически влечёт отказ в последующих действиях, для исключения рисков следует обратиться с заявлением об исправлении опечатки по процедуре, установленной п. 232–233 Приказа МВД № 773.
