Разбираемая ситуация представляет собой планируемое перемещение физического лица, имеющего двойное гражданство (Россия и Украина), по трансграничному маршруту с намерением использовать различные национальные паспорта на разных участках пути. Юридически значимым фактом является то, что гражданин России, независимо от наличия иного гражданства, при выезде из Российской Федерации и въезде обратно должен соблюдать требования российского законодательства, регулирующего порядок выезда и въезда. В частности, при выезде из России предъявление российского заграничного паспорта является правомерным действием, подтверждающим пересечение границы как гражданином РФ.
Проблемным аспектом является несовпадение документов при выезде (российский паспорт) и планируемом въезде (предположительно украинский паспорт). Для пограничных и миграционных органов РФ юридически значимой будет идентификация лица как гражданина России, а не как иностранца. Въезд в Россию по паспорту иностранного государства при наличии российского гражданства может быть квалифицирован как нарушение порядка въезда, поскольку гражданин РФ обязан въезжать на территорию России по документам, удостоверяющим его российское гражданство. Это может повлечь отказ во въезде по иностранному паспорту или признание пересечения границы недействительным.
Кроме того, согласно российскому законодательству, гражданин РФ может быть обязан уведомить о наличии второго гражданства (в данном случае Украины) в установленном порядке. Неисполнение этой обязанности влечет административную ответственность. Также юридически значимо, что при прохождении паспортного контроля при возвращении факт выезда по одному документу и попытка въезда по другому могут вызвать вопросы со стороны пограничных органов, поскольку базы данных о пересечении границы фиксируют личность по конкретному паспорту, и несоответствие может быть воспринято как попытка скрыть действительные обстоятельства поездки.
Пребывание в Армении как гражданину Украины, в принципе, не противоречит миграционному законодательству самой Армении, если для украинцев установлен безвизовый режим. Однако для миграционного учета РФ юридически значимым является то, что гражданин России, покинув территорию РФ, остается под юрисдикцией России, и его действия с использованием иностранного паспорта в третьих странах не освобождают от обязательств, вытекающих из российского гражданства, в том числе при возвращении.
Таким образом, ключевыми юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие двойного гражданства, факт выезда гражданина РФ по российскому паспорту, факт планируемого въезда в РФ по паспорту иного государства, а также возможное отсутствие уведомления о втором гражданстве. Эти обстоятельства затрагивают правоотношения в сфере государственной границы, миграционного учета и исполнения обязанностей, связанных с гражданством.
Согласно статье 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией исключительно как гражданин РФ. Это означает, что при любых действиях, связанных с реализацией прав и обязанностей перед российским государством — в том числе при пересечении государственной границы РФ — вы обязаны руководствоваться нормами, установленными для граждан России, а не иностранных государств. Таким образом, выезд из Российской Федерации и въезд обратно должны осуществляться по российскому паспорту, а не по украинскому. Использование украинского паспорта для въезда в Россию может быть расценено как попытка выступать в качестве иностранного гражданина, что противоречит статусу гражданина РФ, закреплённому в данной норме.
- Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
- Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6
Часть 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ. При выезде из России вы предъявили российский паспорт — это допустимо. Однако при возвращении через сухопутную границу (Армения — Россия) вы планируете предъявить украинский паспорт. Такое несовпадение документов при выезде и въезде является нарушением порядка идентификации лица при пересечении границы: пограничные органы фиксируют выезд по одному документу, а въезд предлагается по другому, что может быть расценено как нарушение правил прохождения пограничного контроля, поскольку вы не подтверждаете своё гражданство РФ при въезде. Формально вы как гражданин РФ обязаны въезжать в Россию по российскому паспорту, и предъявление украинского паспорта может быть признано нарушением правил въезда, предусмотренных данной статьёй.
- Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, -
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.1
Статья 19.8.3 КоАП РФ устанавливает обязанность гражданина РФ уведомлять о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства. Вы, имея гражданство Украины, обязаны были подать соответствующее уведомление в органы миграционного учёта. Невыполнение этой обязанности влечёт административную ответственность. Однако обратите внимание: данная норма касается самого факта наличия второго гражданства, а не порядка его предъявления при пересечении границы. Тем не менее, если вы ранее не уведомили о наличии украинского гражданства, при возвращении в Россию и предъявлении украинского паспорта на границе это может стать дополнительным основанием для привлечения к ответственности по данной статье.
Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.8.3
Что касается нахождения в Армении по украинскому паспорту: нормы российского законодательства, содержащиеся в предоставленном контексте, не регулируют режим пребывания гражданина РФ и Украины на территории третьего государства. Вопросы въезда и пребывания в Армении определяются законодательством Армении и международными соглашениями Армении с Украиной. Российское право не запрещает гражданину РФ использовать иностранный паспорт для поездок в страны, не входящие в РФ, но при условии, что это не нарушает требования российского законодательства при выезде из РФ и возвращении. Поскольку вы выезжаете из России по российскому паспорту, дальнейшее передвижение по иностранным документам само по себе не нарушает норм РФ. Однако при возвращении в Россию необходимо использовать тот же документ, который подтверждает гражданство РФ.
Таким образом, ключевой риск в вашем маршруте — возвращение в Россию по украинскому паспорту. Рекомендуется въезжать в РФ по российскому паспорту, а для въезда в Армению и Шенген вы можете продолжать использовать украинский загранпаспорт, так как это не затрагивает российский пограничный контроль.
