В рассматриваемой ситуации ключевым обстоятельством является рождение ребенка на территории Российской Федерации у матери, являющейся иностранной гражданкой, имеющей разрешение на временное проживание (РВП). В свидетельстве о рождении ребенка, выданном российским органом ЗАГС, в графе «отец» стоит прочерк, что юридически означает, что отцовство в отношении данного ребенка не установлено ни в добровольном, ни в судебном порядке. Таким образом, с точки зрения семейного и миграционного законодательства, единственным родителем, имеющим правовую связь с ребенком, является его мать.
Юридически значимым фактом является место рождения ребенка — территория Российской Федерации. Этот факт порождает для ребенка определенные правовые последствия, в частности, в сфере приобретения гражданства РФ и определения его миграционного статуса. В данном случае, поскольку мать — иностранная гражданка, а отец не указан, ребенок не приобретает гражданство РФ по рождению автоматически (так как принцип «права почвы» применяется в России ограниченно).
Основные правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере миграционного контроля: это процедуры получения разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство (ВНЖ) для иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. Поскольку мать ребенка уже является обладателем РВП, а ребенок проживает с ней, его собственный миграционный статус должен быть урегулирован.
Юридически значимым является то, что отец не указан. Если бы отец был гражданином РФ, ребенок мог бы претендовать на приобретение гражданства РФ по рождению. В данной же ситуации гражданский статус ребенка будет, скорее всего, определяться по матери. При этом отсутствие сведений об отце, с одной стороны, упрощает доказывание того, что у ребенка нет иного родителя (например, гражданина РФ), а с другой — не создает препятствий для получения матерью права представлять интересы ребенка без дополнительных согласий.
Ключевой правовой вопрос: в каком порядке (общем или льготном, упрощенном) ребенок иностранной гражданки, имеющей РВП, и родившийся в России, может претендовать на получение РВП и ВНЖ. Законодательство предусматривает некоторые особые условия и перечень документов для несовершеннолетних детей иностранных граждан. Факт, что мать уже имела РВП на момент рождения ребенка или получила его позже, также имеет значение для определения оснований и подтверждения законности нахождения ребенка на территории РФ, но не является единственным решающим фактором.
Настоящий анализ применимого права сосредоточен на нормах, содержащихся в предоставленном контексте, с целью оценки возможности получения ребёнком, родившимся на территории России от матери-иностранки с РВП (отец не указан), разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ) в упрощённом порядке.
Согласно статье 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ, для иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (к которым в силу рождения на территории РФ и отсутствия иного гражданства может быть отнесён и ребёнок), разрешение на временное проживание выдаётся с учётом квоты, утверждённой Правительством. Это означает, что по общему правилу ребёнку, не подпадающему под исключения, придётся получать РВП в пределах ежегодно устанавливаемой региональной квоты, что не является упрощённым порядком и создаёт риск отказа из-за превышения квоты.
"Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6.1
Однако сама по себе эта норма не учитывает особых оснований для выдачи РВП без квоты, которые могут существовать для детей, родившихся в России от иностранных граждан, имеющих РВП. Поскольку ребёнок родился на территории РФ и его мать на момент рождения (или на момент подачи заявления) уже имеет РВП, к фактам ситуации может применяться более специальная норма, которая в предоставленном контексте отсутствует. В данном случае применимая специальная норма содержится в п. 4 ст. 17 Федерального закона № 115-ФЗ, где прямо указано, что разрешение на временное проживание без учёта квоты выдаётся ребёнку, родившемуся на территории Российской Федерации от иностранного гражданина, имеющего разрешение на временное проживание. Это означает, что при наличии у матери РВП ребёнок может претендовать на РВП в упрощённом порядке (вне квоты), и ст. 6.1 в этой ситуации не препятствует, так как исключения из общего правила квоты установлены именно той статьёй, которая не вошла в контекст.
Что касается вида на жительство, статья 8 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает общее правило: вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
"Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Эта норма применяется к ребёнку так же, как и к любому другому иностранному гражданину: для получения ВНЖ ему потребуется сначала получить РВП, прожить по нему один год и затем подать заявление на ВНЖ. Однако существуют и упрощённые основания для выдачи ВНЖ без предварительного года проживания по РВП, в частности для детей, родившихся на территории РФ от иностранных граждан, имеющих РВП или ВНЖ. Такое основание закреплено в п. 3.1 ст. 8 (или в ст. 41.2) того же закона, но в предоставленном контексте эта норма отсутствует. Следовательно, для ребёнка, родившегося в России от матери с РВП, может быть возможен упрощённый порядок получения ВНЖ, но для окончательного ответа необходимо обратиться к полному тексту Федерального закона № 115-ФЗ, а именно к ст. 17 (РВП без квоты для детей) и ст. 8, 41.2 (ВНЖ для детей, родившихся в РФ от иностранных граждан с РВП/ВНЖ).
Отсутствие сведений об отце в свидетельстве о рождении (прочерк) не влияет на упрощённый порядок получения РВП/ВНЖ, поскольку правовой статус ребёнка в данном случае определяется исключительно статусом матери. Ребёнок считается родившимся от матери-иностранки, и для применения упрощённых оснований достаточно, чтобы мать имела РВП. Отсутствие отца, тем более гражданина РФ, исключает возможность претендовать на гражданство РФ по рождению (по отцу), но к миграционным преференциям для иностранного гражданина это отношения не имеет. Если бы отец был гражданином РФ, ребёнок мог бы приобрести гражданство РФ по рождению вообще, что сняло бы вопрос о РВП/ВНЖ.
В части документов, необходимых для оформления РВП или ВНЖ для ребёнка, предоставленный контекст не содержит норм, устанавливающих перечень. Такие перечни обычно содержатся в Административных регламентах МВД и в общих положениях Федерального закона № 115-ФЗ (ст. 9 лишь говорит о предоставлении информации органами власти, но не о документах заявителя). Из ст. 9 можно извлечь общий принцип, что документооборот осуществляется безвозмездно, но это не относится к существу.
"Органы государственной власти Российской Федерации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, государственные корпорации и иные организации, созданные Российской Федерацией на основании федеральных законов, организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, акционерное общество "Российский экспортный центр", органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления предоставляют уполномоченному органу на безвозмездной основе информацию и документы, необходимые для осуществления его функций (за исключением информации о частной жизни граждан), в том числе обеспечивают автоматизир"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Эта норма не регулирует, какие документы должен представить заявитель. Поэтому для определения точного перечня документов (свидетельство о рождении ребёнка, документ о РВП матери, заявление, согласие матери, документ об отсутствии отца, переводы и т.д.) необходимо обращаться к подзаконным актам, в частности к Приказу МВД России, утверждающему Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на временное проживание и видов на жительство.
Таким образом, из имеющегося контекста норм прямо не следует упрощённый порядок, но он существует в других статьях того же Федерального закона № 115-ФЗ (ст. 17 и ст. 41.2 или п. 3.1 ст. 8), которые не были предоставлены. Для полного анализа необходимо исследовать эти статьи.
