Можно ли подать иск к сотруднику ФСБ за отказ во въезде жене-гражданке Украины с запретом на 50 лет, если у нас пятеро общих детей и семья разделена

Правовые основания для установления 50-летнего запрета на въезд гражданину Украины в первую очередь содержатся в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Решение об отказе во въезде, скорее всего, было принято по статье 27, которая допускает неразрешение въезда в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства. Такое основание является оценочным и не требует указания конкретного срока; на практике 50-летний запрет может быть установлен как фактически бессрочный на основании подзаконных актов или внутренних инструкций, не представленных в данном контексте. Вместе с тем, из обстоятельств дела не следует, что супруга нарушала правила, указанные в статье 26 (ложные сведения, нарушения на границе, административные правонарушения), поэтому единственным вероятным основанием для столь длительного запрета является именно статья 27:

Статья 27. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 27

Для оспаривания решения об отказе во въезде, повлекшего разлучение семьи, гражданин РФ вправе использовать механизмы Кодекса административного судопроизводства. Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием о признании незаконным решения должностного лица, если это решение нарушает его права и законные интересы. В данном случае оспариваемый отказ непосредственно затрагивает право заявителя на семейную жизнь и совместное проживание с супругой и детьми:

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

При этом срок на подачу административного иска, установленный статьей 219 КАС РФ, составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Поскольку отказ произошел в 2025 году, срок, вероятно, еще не истек:

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
2. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Содержание административного искового заявления должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ: в нем необходимо указать оспариваемое решение, данные о должностном лице, какие права нарушены, и нормативные акты, которым решение не соответствует:

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Важно, что согласно статье 221 КАС РФ, к участию в деле в качестве второго административного ответчика должен быть привлечен орган, в котором служит должностное лицо (ФСБ России), а не сам чиновник как физическое лицо:

Статья 221. Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями

1. Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
2. К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный сл

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 221

В целях оперативного восстановления прав статья 223 КАС РФ предоставляет суду право приостановить действие оспариваемого решения до окончания рассмотрения дела:

По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 223

Отдельно следует рассмотреть возможность привлечения должностного лица к гражданско-правовой ответственности. Статья 1069 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный незаконными действиями должностного лица государственного органа, возмещается не самим чиновником, а за счет казны Российской Федерации. Поэтому прямой иск к конкретному сотруднику ФСБ как к ответчику невозможен — надлежащим ответчиком будет Российская Федерация в лице ФСБ или Министерства финансов:

Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1069

Для взыскания материального ущерба и компенсации морального вреда необходимо доказать незаконность решения и наличие убытков. Статья 15 ГК РФ определяет понятие убытков, включая реальный ущерб и упущенную выгоду. В данной ситуации заявитель может понести расходы на поездки для свиданий с семьей, утрату доходов, а также нравственные страдания:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 15

Компенсация морального вреда предусмотрена статьей 151 ГК РФ. Разлучение с супругой и детьми, вынужденное проживание раздельно, безусловно, причиняет нравственные страдания. Однако размер компенсации будет определяться судом с учетом степени вины нарушителя и иных обстоятельств:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 151

Ключевое значение для защиты прав детей и семьи имеют нормы Конвенции о правах ребенка и Семейного кодекса РФ. Статья 3 Конвенции обязывает государственные органы уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка при принятии любых решений, затрагивающих детей. В данном случае решение об отказе во въезде матери пятерых несовершеннолетних детей непосредственно повлияло на их интересы, однако интересы детей, очевидно, не были учтены:

Статья 3 1. Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. 2. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
— Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1989), ст. 3

Статья 9 Конвенции прямо запрещает разлучение ребенка с родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда это необходимо в наилучших интересах ребенка. В сложившейся ситуации дети были вынуждены покинуть территорию России вместе с матерью, что привело к разлучению с отцом, и не было установлено, что такое разлучение соответствует интересам детей:

Статья 9 1. Государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. ... 3. Государства - участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка.
— Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1989), ст. 9

Статья 10 Конвенции обязывает государства рассматривать заявления на въезд с целью воссоединения семьи позитивным, гуманным и оперативным образом. Отказ во въезде супруге гражданки Украины, являющейся матерью пяти детей, имеющей мужа — гражданина РФ, явно не соответствует этому стандарту:

Статья 10 1. В соответствии с обязательством государств - участников по пункту 1 статьи 9 заявления ребенка или его родителей на въезд в государство - участник или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами - участниками позитивным, гуманным и оперативным образом. Государства - участники далее обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов из семьи. 2. Ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств - участников по пункту 2 статьи 9 государства - участники уважают право ребенка
— Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1989), ст. 10

Статья 8 Конвенции гарантирует право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая семейные связи. Разлучение с отцом, проживающим в России, нарушает это право:

Статья 8 1. Государства - участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. 2. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства - участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности.
— Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1989), ст. 8

Кроме того, статья 2 Конвенции запрещает дискриминацию в отношении детей на основании статуса родителей. Отказ во въезде матери по причине ее гражданства или иных обстоятельств может быть расценен как косвенная дискриминация детей:

Статья 2 1. Государства - участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. 2. Государства - участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.
— Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1989), ст. 2

Положения Семейного кодекса РФ конкретизируют права детей и обязанности родителей. В силу статьи 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, а также право на совместное проживание с родителями. Отказ во въезде матери, вынудивший детей покинуть страну, лишил их возможности совместного проживания с отцом:

Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье

1. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 54

Статья 55 СК РФ закрепляет право ребенка на общение с обоими родителями, в том числе при их раздельном проживании в разных государствах. Государственные органы обязаны не препятствовать реализации этого права, а решение об отказе во въезде матери создает существенные препятствия:

Статья 55. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками

1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 55

Статья 56 СК РФ возлагает на родителей обязанность защищать права и интересы детей, а на должностных лиц — сообщать об угрозе жизни или здоровью ребенка. В данной ситуации отец как родитель вправе и обязан защищать право детей на семейную жизнь, в том числе путем оспаривания решения:

Статья 56. Право ребенка на защиту

1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).
3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 56

Наконец, статьи 61 и 63 СК РФ устанавливают равенство прав и обязанностей обоих родителей и их преимущественное право на воспитание детей. Отказ во въезде матери, которая является единственным фактическим опекуном детей в Украине, ставит под угрозу реализацию отцом своих родительских прав и обязанностей, что также может быть аргументом при оспаривании решения:

Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61

Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63