В данной ситуации рассматривается правовое положение гражданина Российской Федерации, приобретающего гражданство в упрощенном порядке на основании участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее — Госпрограмма). Пользователь уже является участником Госпрограммы, имеет соответствующее свидетельство, и намерен реализовать право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке.
Ключевой аспект ситуации — это переход статуса участника Госпрограммы, имеющего вид на жительство или разрешение на временное проживание, в статус гражданина РФ. Разъяснения сотрудников МФЦ, которые обеспокоили пользователя, касаются гипотетической обязанности после получения гражданства соблюдать ценз оседлости (нахождение на территории РФ не менее 183 дней в году) и ограничения на выезд (не более 180 дней суммарно за три года) под угрозой лишения гражданства. Юридически значимым является вопрос о том, существуют ли в действующем законодательстве такие ограничительные условия именно для данной категории граждан (лиц, получивших гражданство в упрощенном порядке как участники Госпрограммы), и может ли их несоблюдение повлечь за собой процедуру прекращения гражданства.
Также в центре внимания находится вопрос о необходимости предоставления справки об отсутствии судимости. Для участников Госпрограммы, подающих заявление о приеме в гражданство РФ, существуют особые требования. Юридически важно установить, требуется ли такой документ на момент подачи заявления, и если да, то какие требования к его форме и срокам действия предъявляются.
Наконец, пользователь спрашивает о судьбе обязанностей, возникших у него как у участника Госпрограммы (например, обязательство трудоустроиться, встать на учет, проживать в определенном регионе). После приобретения гражданства РФ происходит изменение правового статуса: из лица, находящегося на территории РФ на основании разрешительных документов (вид на жительство или РВП), он становится гражданином — полноправным субъектом конституционно-правовых отношений. Это влечет за собой прекращение действия тех обязательств, которые были установлены Госпрограммой и законодательством о правовом положении иностранных граждан. Юридически значимым является принцип, что после приобретения гражданства человек перестает быть «иностранным гражданином» или «лицом без гражданства», следовательно, те специальные режимы и ограничения, которые к ним применяются, на него более не распространяются, если иное прямо не предусмотрено законом именно для случаев натурализации.
Таким образом, анализируемая ситуация включает в себя три самостоятельных, но взаимосвязанных блока правоотношений: 1) основания и условия прекращения (лишения) гражданства РФ применительно к натурализовавшимся лицам; 2) порядок приема в гражданство РФ участников Госпрограммы (в части предоставления документов); 3) правовые последствия смены правового статуса (с иностранного гражданина на гражданина РФ) в контексте исполнения обязательств по Госпрограмме.
Для участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников приём в гражданство Российской Федерации осуществляется по специальным правилам, установленным статьёй 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Эта норма является специальной по отношению к общим положениям и определяет условия, на которых вы можете претендовать на гражданство, имея свидетельство участника программы. Согласно данной статье, вы принимаетесь в гражданство без соблюдения ряда общих требований (в частности, без необходимости подтверждения законного источника доходов и владения русским языком, как это предусмотрено для общего порядка), а также без обязанности предварительно получать разрешение на временное проживание и вид на жительство. Однако обязательным условием является отсутствие оснований для отклонения заявления, перечисленных в статье 16 того же Закона. Это означает, что при подаче документов уполномоченные органы проверят, не подпадаете ли вы под ограничения, установленные статьёй 16, в том числе связанные с наличием непогашенной или неснятой судимости за определённые преступления или с фактом высылки из России.
Статья 41.3. Условия приема в гражданство Российской Федерации
- Лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а" , "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
- Прием в гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляется при наличии их согласия.
— Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 41.3
Что касается справки об отсутствии судимости для участников программы: в приведённом контексте нет нормы, прямо обязывающей репатрианта представить именно такой документ. Однако статья 16 указывает, что заявление о приёме в гражданство отклоняется в отношении лиц, которые, среди прочего, «выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации» или имели иные основания для отказа. Полный перечень оснований, установленный частью 1 статьи 16, включает пункт «д» — наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом. Поскольку контекст обрывается на первом пункте, наиболее полный перечень следует искать непосредственно в полном тексте статьи 16 Федерального закона № 62-ФЗ. Применяя эту норму к вашей ситуации: на практике для проверки отсутствия таких оснований уполномоченный орган (МВД или МФЦ) вправе запросить справку о наличии (отсутствии) судимости, выданную компетентными органами государства вашего предыдущего гражданства или постоянного проживания. Без такого подтверждения заявление может быть не принято, несмотря на то, что сама статья 16 не перечисляет конкретный вид документа. Таким образом, справка de facto необходима, хотя её требование вытекает из общего правила о проверке оснований для отклонения.
Статья 16. Основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации
- Отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или
— Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 16
Теперь о самом важном — о так называемом «лишении гражданства» за невыполнение требований о 183 днях в году и ограничении выезда. Такая мера действительно может наступить, но не в виде прямого «лишения», а в виде отмены решения о приёме в гражданство. Основания для этого закреплены в статье 22 того же Федерального закона. Данная норма прямо устанавливает, что решение о приобретении гражданства подлежит отмене, если оно принято на основании подложных документов, заведомо ложных сведений, а также в случае отказа от принесения Присяги. Кроме того, критически важным для вашего вопроса является второе предложение нормы: отмена возможна, если «при обращении с заявлением о приеме в гражданство ... заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства являло[сь]...». Хотя текст цитаты обрывается, из системного толкования следует, что речь идёт о ситуации, когда целью приобретения гражданства было не добросовестное проживание и исполнение обязанностей гражданина, а извлечение иных выгод (например, получение паспорта для выезда за рубеж без намерения постоянно проживать в России). Если вы после получения гражданства будете постоянно находиться за пределами России (например, выезжать суммарно более 180 дней в году в течение длительного срока), и при этом в ходе проверки будет установлено, что у вас изначально не было намерения исполнять конституционные обязанности (соблюдать законы, платить налоги, проходить военную службу и т.д.), такое поведение может быть квалифицировано как «отсутствие намерения нести обязанности». Важно: сама по себе цифра «183 дня» или «180 дней за три года» в тексте статьи 22 не указана — эти сроки, вероятно, были названы сотрудниками МФЦ по аналогии с правилами для налоговых резидентов (Налоговый кодекс РФ) или для продления вида на жительство. В Федеральном законе «О гражданстве» таких количественных критериев нет. Однако если в результате проверки будет установлено, что вы фактически не проживаете в России большую часть времени и не имеете реальной связи с государством, это может стать основанием для постановки вопроса об отмене решения о приёме в гражданство по статье 22.
Статья 22. Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации
- Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являло
— Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 22
Процедура отмены регламентирована статьёй 23. Она предусматривает, что отмена осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, принявшим решение, и с момента отмены решение считается недействительным со дня его принятия. В вашем случае это означает, что если отмена будет произведена, то гражданство признаётся несуществующим с самого начала, и вы вернётесь в статус иностранного гражданина или лица без гражданства.
Статья 23. Порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации и последствия такой отмены
- Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом , ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.
- Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.
— Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 23
После получения гражданства ваши обязанности как гражданина РФ, безусловно, меняются — на вас распространяются общие конституционные обязанности (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, защищать Отечество и т.д.). Что касается ограничений, связанных с участием в госпрограмме переселения (например, обязанность проживать в определённом регионе, сообщать о трудоустройстве и т.п.), — после приобретения гражданства вы перестаёте быть «участником программы» в прежнем смысле, и эти ведомственные ограничения, как правило, снимаются, поскольку они были направлены именно на получение гражданства. Однако в самом Федеральном законе «О гражданстве» норм, регламентирующих судьбу статуса участника программы после получения гражданства, нет — эти вопросы регулируются Указом Президента об утверждении Государственной программы переселения соотечественников и подзаконными актами, которые не включены в предоставленный контекст. Поэтому после получения гражданства вам необходимо уточнить в территориальном органе МВД, подлежит ли аннулированию свидетельство участника программы и какие отчётные обязанности остаются. По букве закона, указанной в контексте, никаких дополнительных специальных обязанностей для бывшего участника программы после приобретения гражданства не установлено.
