Ситуация заключается в том, что пользователь, ранее имевший гражданство Украины и зарегистрированный на территории ЛНР, приобрел гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в связи с принятием Луганской Народной Республики в состав РФ. Прошло три года с момента получения гражданства, однако пользователь до сих пор (в возрасте 31 год) не исполнил обязанность по первоначальной постановке на воинский учет. Теперь он желает оформить заграничный паспорт и интересуется, возможно ли это без предварительного исполнения данной обязанности.
С юридической точки зрения, в данном деле пересекаются две группы правоотношений: военно-учетные (административно-правовые) и паспортно-визовые (регулирующие порядок выдачи удостоверений личности за пределами РФ). Ключевой вопрос — является ли отсутствие отметки о постановке на воинский учет (внесения в реестр военнообязанных) препятствием для получения загранпаспорта.
Юридически значимым является факт наличия у пользователя статуса гражданина РФ, достигшего призывного возраста (31 год). По общему правилу, обязанность встать на воинский учет возникает у всех лиц мужского пола, впервые получивших гражданство РФ в возрасте от 18 до 27 лет. Поскольку пользователь на момент получения гражданства (3 года назад) был младше 30 лет (28 лет), закон требует от него постановки на учет. Достижение 31 года не отменяет этой обязанности, но меняет категорию учета (теперь он относится к гражданам, пребывающим в запасе, а не подлежащим призыву).
Факт непостановки на воинский учет может повлиять на прохождение процедуры оформления загранпаспорта, так как в ряде случаев органы, выдающие паспорта, запрашивают сведения о воинском учете. Особые правила для граждан, получивших гражданство РФ в связи с присоединением ЛНР, могут предусматривать отсрочку или упрощение процедур постановки на учет, однако сам статус «не состоящего на учете» при достижении 31 года сохраняет юридическое значение при обращении за государственными услугами, требующими проверки исполнения воинской обязанности.
Согласно ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина на выезд может быть временно ограничено только в исчерпывающем перечне случаев. Этот перечень не включает отсутствие постановки на воинский учёт. В представленном фрагменте нормы указано единственное основание — доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Поскольку пользователь, бывший гражданин Украины с пропиской в ЛНР, не относится к лицам, осведомлённым в таких сведениях, данная статья не создаёт препятствий для получения загранпаспорта.
Статья 15 Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла пп. 1 ст. 15 см. Постановление КС РФ от 07.06.2012 N 14-П. КонсультантПлюс: примечание. Решение об ограничении права на выезд гражданина, осведомленного в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, принятое до 01.02.2024, действительно до окончания срока такого ограничения (ФЗ от 04.08.2023 N 432-ФЗ ). 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещав
— Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 15
В свою очередь, ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает общую обязанность граждан состоять на воинском учёте, за исключением прямо перечисленных категорий (освобождённые от воинской обязанности, проходящие военную службу, женщины без военно-учётной специальности, постоянно проживающие за пределами РФ). Пользователь — мужчина 31 года, не подпадающий ни под одно из исключений, следовательно, по смыслу данной нормы он обязан встать на воинский учёт. Однако сама по себе эта обязанность не связана с порядком выдачи загранпаспорта: ст. 8 не содержит указания на то, что нарушение обязанности по воинскому учёту влечёт ограничение права на выезд или отказ в оформлении паспорта. Таким образом, факт непостановки на учёт не является прямым юридическим препятствием для получения загранпаспорта по основаниям, перечисленным в этом законе.
Статья 8. Организация воинского учета 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом ; проходящих военную службу; (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 343-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) абзац утратил силу. - Федеральный закон от 24.06.2023 N 269-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности ; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 8
Особые правила воинского учёта для граждан, получивших гражданство РФ в связи с присоединением ЛНР, в представленном контексте НПА отсутствуют. При необходимости их следует искать в Федеральном конституционном законе о принятии ЛНР в состав РФ и в подзаконных актах Минобороны, регулирующих постановку на учёт лиц, приобретших гражданство в особом порядке. Поскольку пользователь получил гражданство три года назад, его статус как гражданина РФ уже приравнен к общему, и на него распространяются стандартные правила воинской обязанности. Возраст 31 год означает, что пользователь не подлежит призыву на военную службу (призывной возраст до 30 лет), однако обязанность состоять на воинском учёте как гражданин, пребывающий в запасе, сохраняется — но, как указано выше, это не связано с выдачей загранпаспорта по нормам, имеющимся в контексте.
Таким образом, исходя из приведённых норм, отсутствие постановки на воинский учёт не является основанием для отказа в получении загранпаспорта. Вместе с тем, административный регламент МВД по выдаче паспортов (не включённый в контекст) может содержать требование о предъявлении военного билета или справки из военкомата — отсутствие такой нормы в предоставленном блоке не позволяет сделать окончательный вывод, но в федеральных законах прямого запрета нет.
