Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Требуют справку о несудимости из Казахстана для оформления гражданства РФ сыну 14 лет: как быть, если в 14 лет паспорт не выдают и ребенок не может иметь судимости

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте начальнику территориального органа МВД письменное заявление о принятии документов без справки о несудимости сына.descriptionЗаявление начальнику территориального органа МВД о принятии документов на гражданство для несовершеннолетнего без справки о несудимости в связи с недостижением (свободная форма)
  2. 2
    В заявлении укажите, что требование справки незаконно: сын не достиг возраста уголовной ответственности и не может иметь судимости.descriptionЗаявление начальнику отдела по вопросам миграции МВД о принятии документов на гражданство для несовершеннолетнего без справки о несудимости в связи с недостижен (свободная форма)
  3. 3
    Приложите к заявлению копии свидетельства о рождении сына и вашего паспорта с отметкой о регистрации.
  4. 4
    Если получите письменный отказ, зафиксируйте его — он станет основанием для обжалования.
  5. 5
    Обжалуйте отказ в вышестоящий орган МВД (управление по вопросам миграции региона) в порядке подчиненности.
  6. 6
    При отрицательном результате подайте административный иск в районный суд по месту нахождения органа МВД.

Документы и доказательства

  • Письменное заявление в орган МВД о необоснованности требования справки о несудимости для 14-летнего ребенка.
  • Если получен письменный отказ или решение о возврате заявления: Письменный отказ органа МВД в приеме документов или решение о возврате заявления (при наличии).
  • Свидетельство о рождении сына (подтверждает возраст и отсутствие дееспособности).
  • Ваш паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства.
  • Документы, подтверждающие проживание сына в России последние три года (например, регистрация).
  • Если подано административное исковое заявление в суд: Копия административного искового заявления в районный суд (при судебном обжаловании).

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте в МВД письменное заявление на имя начальника о незаконности требования справки о несудимости для 14-летнего сына.
    • Укажите в заявлении, что сын не достиг возраста уголовной ответственности, поэтому справка объективно не требуется.
    • Приложите к заявлению свидетельство о рождении сына и ваш паспорт с отметкой о регистрации.
    • При бездействии вышестоящего органа подайте административный иск в районный суд в течение трех месяцев.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если МВД вынесет письменный отказ в приеме документов — это потребует судебного обжалования.
    • Адвокат нужен для подготовки административного иска в районный суд по месту нахождения органа МВД.
    • Без юриста сложно доказать незаконность требования справки, так как МВД может ссылаться на формальные регламенты.
    • Привлеките адвоката, если вышестоящий орган МВД оставит вашу жалобу без удовлетворения.
    • Специалист поможет зафиксировать нарушение трехмесячного срока на обжалование, если орган затягивает с письменным ответом.
    • Адвокат потребуется, чтобы в иске обязать МВД принять заявление без справки — это сложный процесс доказывания.

  • Альтернативные пути

    • Подайте письменное заявление в МВД с просьбой принять документы без справки, ссылаясь на возраст сына.
    • Обратитесь в консульство Казахстана в РФ за разъяснением о невозможности выдачи справки лицу до 16 лет.
    • Запросите в МВД письменный мотивированный отказ — он станет основанием для дальнейшего обжалования.
    • Попробуйте подать заявление через портал «Госуслуги» — система может не запросить этот документ автоматически.
    • Приложите к заявлению нотариально заверенное заявление о невозможности получения справки по закону Казахстана.
    • Обратитесь в вышестоящий орган МВД (управление по вопросам миграции региона) с жалобой на незаконное требование.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданка Российской Федерации, постоянно проживающая на территории РФ, подала заявление о приобретении гражданства Российской Федерации для своего 14-летнего сына, ранее являвшегося гражданином Казахстана. Семья переехала в Россию три года назад, когда ребенку было 11 лет. При рассмотрении заявления орган, ведающий вопросами гражданства (территориальный орган МВД России), затребовал от заявителя документ, подтверждающий отсутствие у ребенка судимости на территории Республики Казахстан.

Юридически значимым обстоятельством является возраст несовершеннолетнего (14 лет) и его правовое положение в момент подачи заявления и в период проживания в Казахстане. По законодательству Республики Казахстан, как и в большинстве стран, возраст наступления уголовной ответственности значительно превышает 14 лет, а документ, удостоверяющий личность — паспорт, выдается, как правило, с 16 лет. Таким образом, ребенок объективно не мог быть привлечен к уголовной ответственности в Казахстане, что делает запрашиваемую справку изначально неотразимой.

Затронутые правоотношения: миграционные, а именно — порядок приема в гражданство РФ несовершеннолетних детей (раздел V Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»). Юридически значимым является, во-первых, то, что ребенок является несовершеннолетним, а во-вторых, — характер требуемого документа. Требуя от родителя-заявителя справку о несудимости на несовершеннолетнего, орган фактически приравнивает его к взрослому заявителю, для которого такая справка является обязательным элементом подтверждения отсутствия оснований для отказа в гражданстве, установленных законом. Между тем, закон связывает обязательность такой справки именно с возрастным и дееспособным статусом (взрослые заявители). В отношении несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности и не имевших самостоятельного статуса, который мог бы породить судимость (наличие паспорта, самостоятельный выезд и т.п.), требование справки о несудимости не основано на правовой возможности ее существования. Также юридически значимым является факт трехлетнего проживания на территории РФ по состоянию на момент подачи заявления.

Начнём с центрального вопроса — обоснованности требования справки о несудимости для 14-летнего ребёнка. Согласно статье 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» одним из оснований отклонения заявления является наличие у иностранного гражданина неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление. Поскольку сыну заявителя 14 лет, он заведомо не может быть субъектом уголовной ответственности ни по российскому законодательству (возраст уголовной ответственности — 16 лет, а за отдельные преступления — 14 лет, но даже при 14-летнем возрасте судимость возможна только при совершении конкретных тяжких преступлений, что не предполагается), ни по законодательству Казахстана, где паспорт выдаётся с 16 лет и уголовная ответственность наступает также с 16 лет. Таким образом, обстоятельство, предусмотренное подпунктом «и» пункта 1 статьи 18, объективно не может быть применимо к данному лицу. Сама статья не содержит требования о предоставлении справки о несудимости для несовершеннолетних, а лишь устанавливает материальное основание для отказа, которое в данном случае отсутствует. Требование же справки является не целью, а средством проверки наличия такого основания. Если основание заведомо не может наличествовать, то и средство его проверки теряет смысл. Следовательно, настаивание органа на справке при отсутствии возможности её получения (и при очевидной невозможности судимости) противоречит целевому толкованию статьи 18.

Статья 18 устанавливает основания отклонения заявления о приеме в гражданство РФ. В частности, подпункт "и" пункта 1 предусматривает отклонение заявления, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений. Однако для несовершеннолетнего, не достигшего возраста уголовной ответственности, судимость невозможна, поэтому требование справки о несудимости может быть необоснованным. Статья не содержит прямого указания на обязательность предоставления справки о несудимости для несовершеннолетних.
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 18

Статья 15 того же Федерального закона регулирует условия приёма в гражданство для лиц, достигших 18 лет. Поскольку сыну заявителя 14 лет, он не подпадает под общий порядок приёма, установленный этой статьёй, и его заявление подаётся в упрощённом порядке (вероятно, вместе с родителем). Пункт 4 части 1 статьи 15 требует отсутствия обстоятельств, указанных в статье 18, что уже было проанализировано выше. Однако сама статья 15 не предусматривает обязательного предоставления справки о несудимости — она лишь устанавливает условие для принятия решения. Соответственно, ссылка на статью 15 как на основание для требования справки несостоятельна, поскольку она не содержит соответствующей обязанности заявителя.

Статья 15. Прием в гражданство Российской Федерации ... 1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ... 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 15

Право органов, ведающих делами о гражданстве, собирать информацию, в том числе сведения о привлечении к уголовной ответственности, закреплено в статье 31 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Однако это право не является безусловным: оно осуществляется в рамках необходимости для принятия решений по вопросам гражданства. В ситуации с 14-летним ребёнком, который не может нести уголовную ответственность, сбор сведений о его привлечении к ответственности через справку из иностранного государства является заведомо беспредметным. Более того, пункт 6 части 1 статьи 31 упоминает «иную информацию, необходимую для принятия решений», но справка о несудимости в данном случае не может считаться необходимой, поскольку даже при её отсутствии орган, основываясь на возрасте ребёнка и законодательстве страны предыдущего проживания, может достоверно установить отсутствие судимости. Таким образом, статья 31 не обязывает заявителя предоставлять такую справку, а лишь даёт органу право запрашивать информацию, которое не должно реализовываться формально и без учёта фактических обстоятельств.

Статья 31. Сбор, обработка и хранение органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, информации о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и о лицах без гражданства

  1. Органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, вправе осуществлять сбор, обработку и хранение следующей информации о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, подавших заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, уведомления, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона:
    ...
  1. сведения о привлечении к уголовной или административной ответственности;
    ...
  2. иная информация, необходимая для принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
  1. Сбор информации о гражданах Российской Федерации, об иностранны

— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 31

Если требование о предоставлении справки является незаконным (не основано на нормах Федерального закона «О гражданстве РФ»), то заявитель вправе его обжаловать. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов, наделённых публичными полномочиями, регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованием об оспаривании решения или действия органа, в том числе требования о предоставлении справки. Статья 124 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным решения или действия, а также об обязанности органа принять решение или совершить определённые действия для устранения нарушения. В данном случае можно требовать признать незаконным требование предоставить справку о несудимости для 14-летнего ребёнка и обязать орган принять документы без этой справки либо рассмотреть заявление по существу на основании уже представленных документов.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 124

Для подачи такого иска необходимо соблюсти срок. Статья 219 КАС РФ устанавливает общий трёхмесячный срок со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Поскольку требование о справке было предъявлено органом при подаче документов, срок следует исчислять с момента получения такого требования. Заявительнице необходимо незамедлительно обратиться в суд, чтобы не пропустить этот срок.

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Суд, рассматривая такое дело, руководствуется статьями 226 и 227 КАС РФ. Статья 226 устанавливает сроки рассмотрения административного дела. Статья 227 предусматривает, что суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права заявителя (пункт 2 части 2). Применительно к ситуации: требование справки о несудимости для 14-летнего ребёнка не соответствует статье 18 Федерального закона «О гражданстве РФ», которая не предполагает такой обязанности для несовершеннолетнего, и нарушает право заявительницы на рассмотрение заявления по существу. Следовательно, у суда есть основания для удовлетворения иска.

Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права заявителя (п.2 ч.2). Это применимо к обжалованию требования о предоставлении справки о несудимости, если оно не основано на законе.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227

Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, что применимо к обжалованию требования о предоставлении справки о несудимости.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226

Что касается Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 22.11.2023 N 889, в контексте упоминается, что пункт 118 этого Положения признан не противоречащим закону в части требования справки о несудимости, однако конкретные формулировки относительно несовершеннолетних отсутствуют. Таким образом, из данного Положения не следует обязательность истребования справки для 14-летнего ребёнка, и оно не может служить правовым основанием для оспариваемого требования. При отсутствии в нём специальной нормы, обязывающей представлять справку о несудимости для лиц, не достигших возраста уголовной ответственности, орган не вправе на него ссылаться.

Требование территориального органа МВД России предоставить справку о несудимости из Казахстана для 14-летнего ребенка является незаконным и необоснованным. Материальное основание для отказа в гражданстве в виде наличия неснятой или непогашенной судимости объективно не может быть применено к лицу, не достигшему возраста уголовной ответственности, что делает бессмысленным проверочное требование в виде справки. Орган обязан принять заявление без указанного документа, а отказ в рассмотрении по причине его отсутствия может быть успешно обжалован.

Рекомендуемые действия

  • Подайте в принявший заявление орган МВД письменное заявление в свободной форме на имя начальника. Укажите, что требование справки о несудимости из Казахстана противоречит смыслу подпункта «и» пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», так как ваш сын (14 лет) не является субъектом уголовной ответственности ни по российскому, ни по казахстанскому законодательству и объективно не может иметь судимости. Сослайтесь на обязанность органа руководствоваться целевым толкованием закона и просите принять заявление на основании уже сданного свидетельства о рождении.
  • Если получите официальный письменный отказ в приеме документов или решение о возврате заявления с конкретным указанием на недостаток справки, зафиксируйте этот документ — он послужит бесспорным основанием для обжалования.
  • Обжалуйте решение или требование должностного лица в вышестоящий орган МВД (управление по вопросам миграции вашего региона или центральный аппарат) в порядке подчиненности. Это более быстрый внесудебный способ урегулирования.
  • Если административное обжалование оставлено без удовлетворения или ответ не получен, подайте административное исковое заявление в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения органа-ответчика в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
  • В исковом заявлении поставьте требования: признать незаконным требование о предоставлении справки о несудимости из Казахстана для несовершеннолетнего, а также обязать орган принять заявление о гражданстве без этой справки и рассмотреть его по существу. Действуйте безотлагательно, помня о трехмесячном сроке исковой давности с момента, когда вам стало известно о нарушении права.

Сроки и риски

Невыполнение незаконного требования и подача жалобы или иска не приостанавливают течение процессуальных сроков рассмотрения вашего основного заявления о гражданстве. Чтобы минимизировать риск пропуска срока на обжалование, подавайте административный иск в строгие трехмесячные сроки с даты получения письменного требования или отказа. Если орган тянет с выдачей письменного мотивированного отказа, незамедлительно переходите к судебному обжалованию устного или формального требования для фиксации нарушения. При подготовке иска и представлении интересов в суде потребуется квалифицированная помощь адвоката.