Эта норма является основополагающей: факт рождения у гражданки РФ, независимо от места рождения, даёт ребёнку российское гражданство. Таким образом, отдельная процедура получения гражданства не требуется — гражданство уже есть в силу закона. Однако его необходимо подтвердить для совершения регистрационных действий.
Для легализации иностранного свидетельства о рождении на территории РФ применяется ст. 13 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»:
Статья 13. 1. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», ст. 13
В вашем случае на иностранном свидетельстве о рождении проставлен апостиль, а перевод нотариально заверен. Апостиль — это форма легализации, признаваемая в РФ, если между странами нет специального договора, отменяющего легализацию (обычно с европейскими странами действует Гаагская конвенция 1961 г., которая и предусматривает апостиль). Таким образом, иностранное свидетельство о рождении с апостилем и переводом признаётся действительным документом. Но для целей регистрационного учёта потребуется также удостоверить факт регистрации рождения в российских органах ЗАГС — либо через консульство, либо путём государственной регистрации рождения в территориальном органе ЗАГС на основании иностранного документа. Приказ МВД, утверждающий Административный регламент, в перечне документов, подтверждающих полномочия законного представителя, указывает:
Один из документов, подтверждающих полномочия законного представителя заявителя 12. РМП 3, РМП 7, РМП 12, РМЖ 5, РМЖ 6, РМЖ 11, РМЖ 12, СМП 3, СМЖ 3, СМЖ 5, ОП 3 Документ, подтверждающий факт регистрации рождения, выданный уполномоченным органом Российской Федерации
— Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Это означает, что для регистрации ребёнка по месту жительства необходимо представить либо российское свидетельство о рождении, либо справку о регистрации рождения, выданную российским ЗАГСом. Иностранный документ сам по себе не может служить основанием для регистрационного учёта — его нужно сначала конвертировать в российский акт гражданского состояния. Без этого регистрация невозможна.
Далее, по вопросу подтверждения гражданства ребёнка. Приказ МВД устанавливает исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства РФ у ребёнка до 14 лет:
Один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у ребенка в возрасте до 14 лет: ... Свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа; ... Документ, выданный компетентным органом иностранного государства, с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа; ... Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий отметку о детях, заверенную подписью должностного лица и печать
— Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
В вашем случае ребёнок имеет загранпаспорт матери с отметкой о детях, а также, предположительно, собственный загранпаспорт с отметкой о рождении. Такая отметка в загранпаспорте матери, заверенная должностным лицом и печатью, является надлежащим подтверждением гражданства ребёнка. Следовательно, отдельного вкладыша или штампа о гражданстве на иностранном свидетельстве не требуется — достаточно загранпаспорта с отметкой о детях. Однако, как указано выше, для регистрации потребуется сначала получить российское свидетельство о рождении.
Теперь о возможности регистрации ребёнка в квартире родителей матери (бабушки и дедушки). Ключевое ограничение содержится в Приказе МВД:
- Основаниями для отказа в предоставлении Услуги являются: ... к) указанный в заявлении адрес предполагаемой регистрации несовершеннолетнего лица, не достигшего четырнадцати лет, или гражданина, находящегося под опекой, не является адресом места жительства (пребывания) законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов ; -------------------------------- Пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.
— Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Аналогичное основание содержит и п. 10 того же документа. Это означает, что ребёнок может быть зарегистрирован только по адресу, где зарегистрирована его мать (законный представитель). Вы сами, будучи гражданкой РФ, зарегистрированы в другом регионе, а по месту фактического проживания у родителей не зарегистрированы. Следовательно, заявить регистрацию ребёнка в квартире бабушки и дедушки, не имея там собственной регистрации, нельзя — откажут по указанному основанию. Выходом может стать ваша предварительная регистрация по тому же адресу (например, временная регистрация по месту пребывания или постоянная с согласия собственников). После этого ребёнка можно будет зарегистрировать вместе с вами.
При этом нормы Жилищного кодекса, на которые вы, вероятно, рассчитываете, регулируют право пользования жилым помещением, а не регистрационный учёт. Ст. 31 ЖК РФ относит детей собственника к членам его семьи:
- К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Вы являетесь дочерью собственников квартиры, то есть членом их семьи, и имеете право пользования этим жильём. Однако регистрация по месту жительства не тождественна праву пользования. Для регистрации необходимо фактическое вселение с согласия собственника, но решающим для органов учёта является именно место жительства законного представителя. Ст. 70 ЖК РФ, на которую также можно сослаться, касается вселения детей к родителям-нанимателям по договору социального найма и не требует согласия других членов семьи нанимателя. Но эта норма применяется, когда мать является нанимателем или членом семьи нанимателя. В вашей ситуации мать не является нанимателем (квартира, вероятно, в собственности родителей), поэтому ст. 70 напрямую не применима, хотя общий принцип о преимущественном праве детей на проживание с родителями подтверждает вашу позицию.
Также следует учесть общую обязанность граждан регистрироваться по месту жительства, установленную Постановлением Правительства:
- Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Вы, как мать, также обязаны урегулировать свой регистрационный статус по новому месту жительства, если намерены постоянно проживать у родителей. Регистрация ребёнка — производное действие от вашей регистрации.
Отсутствие записи об отце в свидетельстве о рождении не влияет на процедуру. Мать является единственным законным представителем, и для регистрации ребёнка её согласия и документов достаточно. Приказ МВД не устанавливает дополнительных требований в зависимости от наличия или отсутствия сведений об отце.
Таким образом, для регистрации ребёнка в квартире бабушки и дедушки вам необходимо: 1) получить российское свидетельство о рождении ребёнка (через консульство или отдел ЗАГС на основании иностранного документа с апостилем и переводом); 2) зарегистрироваться самой по месту жительства в этой квартире (постоянно или временно) с согласия собственников; 3) после этого подать заявление о регистрации ребёнка по тому же адресу, приложив российское свидетельство о рождении и документ, подтверждающий гражданство ребёнка (загранпаспорт с отметкой о детях). Иностранное свидетельство с апостилем и переводом будет основанием для получения российского свидетельства, но не для самой регистрации.
