Можно ли прописать ребенка, родившегося за границей, если мать прописана в другом регионе, а живут у родителей

Прежде всего, необходимо определить правовой статус ребёнка. Поскольку мать является гражданкой Российской Федерации, ребёнок, родившийся за границей, автоматически приобретает гражданство РФ по рождению. Согласно ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»:

Статья 12. Основания приобретения гражданства Российской Федерации Гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению;
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12

Эта норма является основополагающей: факт рождения у гражданки РФ, независимо от места рождения, даёт ребёнку российское гражданство. Таким образом, отдельная процедура получения гражданства не требуется — гражданство уже есть в силу закона. Однако его необходимо подтвердить для совершения регистрационных действий.

Для легализации иностранного свидетельства о рождении на территории РФ применяется ст. 13 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»:

Статья 13. 1. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», ст. 13

В вашем случае на иностранном свидетельстве о рождении проставлен апостиль, а перевод нотариально заверен. Апостиль — это форма легализации, признаваемая в РФ, если между странами нет специального договора, отменяющего легализацию (обычно с европейскими странами действует Гаагская конвенция 1961 г., которая и предусматривает апостиль). Таким образом, иностранное свидетельство о рождении с апостилем и переводом признаётся действительным документом. Но для целей регистрационного учёта потребуется также удостоверить факт регистрации рождения в российских органах ЗАГС — либо через консульство, либо путём государственной регистрации рождения в территориальном органе ЗАГС на основании иностранного документа. Приказ МВД, утверждающий Административный регламент, в перечне документов, подтверждающих полномочия законного представителя, указывает:

Один из документов, подтверждающих полномочия законного представителя заявителя 12. РМП 3, РМП 7, РМП 12, РМЖ 5, РМЖ 6, РМЖ 11, РМЖ 12, СМП 3, СМЖ 3, СМЖ 5, ОП 3 Документ, подтверждающий факт регистрации рождения, выданный уполномоченным органом Российской Федерации
— Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»

Это означает, что для регистрации ребёнка по месту жительства необходимо представить либо российское свидетельство о рождении, либо справку о регистрации рождения, выданную российским ЗАГСом. Иностранный документ сам по себе не может служить основанием для регистрационного учёта — его нужно сначала конвертировать в российский акт гражданского состояния. Без этого регистрация невозможна.

Далее, по вопросу подтверждения гражданства ребёнка. Приказ МВД устанавливает исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства РФ у ребёнка до 14 лет:

Один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у ребенка в возрасте до 14 лет: ... Свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа; ... Документ, выданный компетентным органом иностранного государства, с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа; ... Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий отметку о детях, заверенную подписью должностного лица и печать
— Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»

В вашем случае ребёнок имеет загранпаспорт матери с отметкой о детях, а также, предположительно, собственный загранпаспорт с отметкой о рождении. Такая отметка в загранпаспорте матери, заверенная должностным лицом и печатью, является надлежащим подтверждением гражданства ребёнка. Следовательно, отдельного вкладыша или штампа о гражданстве на иностранном свидетельстве не требуется — достаточно загранпаспорта с отметкой о детях. Однако, как указано выше, для регистрации потребуется сначала получить российское свидетельство о рождении.

Теперь о возможности регистрации ребёнка в квартире родителей матери (бабушки и дедушки). Ключевое ограничение содержится в Приказе МВД:

1. Основаниями для отказа в предоставлении Услуги являются: ... к) указанный в заявлении адрес предполагаемой регистрации несовершеннолетнего лица, не достигшего четырнадцати лет, или гражданина, находящегося под опекой, не является адресом места жительства (пребывания) законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов ; -------------------------------- Пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.
   — Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»

Аналогичное основание содержит и п. 10 того же документа. Это означает, что ребёнок может быть зарегистрирован только по адресу, где зарегистрирована его мать (законный представитель). Вы сами, будучи гражданкой РФ, зарегистрированы в другом регионе, а по месту фактического проживания у родителей не зарегистрированы. Следовательно, заявить регистрацию ребёнка в квартире бабушки и дедушки, не имея там собственной регистрации, нельзя — откажут по указанному основанию. Выходом может стать ваша предварительная регистрация по тому же адресу (например, временная регистрация по месту пребывания или постоянная с согласия собственников). После этого ребёнка можно будет зарегистрировать вместе с вами.

При этом нормы Жилищного кодекса, на которые вы, вероятно, рассчитываете, регулируют право пользования жилым помещением, а не регистрационный учёт. Ст. 31 ЖК РФ относит детей собственника к членам его семьи:

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31

Вы являетесь дочерью собственников квартиры, то есть членом их семьи, и имеете право пользования этим жильём. Однако регистрация по месту жительства не тождественна праву пользования. Для регистрации необходимо фактическое вселение с согласия собственника, но решающим для органов учёта является именно место жительства законного представителя. Ст. 70 ЖК РФ, на которую также можно сослаться, касается вселения детей к родителям-нанимателям по договору социального найма и не требует согласия других членов семьи нанимателя. Но эта норма применяется, когда мать является нанимателем или членом семьи нанимателя. В вашей ситуации мать не является нанимателем (квартира, вероятно, в собственности родителей), поэтому ст. 70 напрямую не применима, хотя общий принцип о преимущественном праве детей на проживание с родителями подтверждает вашу позицию.

Также следует учесть общую обязанность граждан регистрироваться по месту жительства, установленную Постановлением Правительства:

1. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
   — Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»

Вы, как мать, также обязаны урегулировать свой регистрационный статус по новому месту жительства, если намерены постоянно проживать у родителей. Регистрация ребёнка — производное действие от вашей регистрации.

Отсутствие записи об отце в свидетельстве о рождении не влияет на процедуру. Мать является единственным законным представителем, и для регистрации ребёнка её согласия и документов достаточно. Приказ МВД не устанавливает дополнительных требований в зависимости от наличия или отсутствия сведений об отце.

Таким образом, для регистрации ребёнка в квартире бабушки и дедушки вам необходимо: 1) получить российское свидетельство о рождении ребёнка (через консульство или отдел ЗАГС на основании иностранного документа с апостилем и переводом); 2) зарегистрироваться самой по месту жительства в этой квартире (постоянно или временно) с согласия собственников; 3) после этого подать заявление о регистрации ребёнка по тому же адресу, приложив российское свидетельство о рождении и документ, подтверждающий гражданство ребёнка (загранпаспорт с отметкой о детях). Иностранное свидетельство с апостилем и переводом будет основанием для получения российского свидетельства, но не для самой регистрации.