Ситуация связана с процедурой выхода из гражданства Республики Узбекистан, которая была завершена в 2019 году одновременно с приобретением гражданства Российской Федерации заявителем и его двумя детьми. Юридически значимым обстоятельством является то, что заявитель уже стал гражданином России, а прекращение узбекского гражданства состоялось на основании его волеизъявления и решений компетентных органов Узбекистана. Однако в настоящее время у него отсутствует официальный письменный документ, который бы однозначно подтверждал факт утраты гражданства Узбекистана, оформленный в соответствии с требованиями российского законодательства (на русском языке, с надлежащим заверением).
Основное правоотношение, затронутое в данной ситуации, — это подтверждение статуса лица как вышедшего из гражданства иностранного государства для целей реализации прав и обязанностей гражданина России. Ключевым является вопрос о том, какой именно документ признаётся российскими государственными органами (например, МВД, паспортный стол, миграционная служба) в качестве надлежащего доказательства прекращения гражданства Узбекистана. Имеющаяся у заявителя копия заявления о выходе с отметкой ОВИРа Узбекистана, составленная на узбекском языке и без нотариального заверения по российским стандартам, скорее всего, не отвечает критериям юридической достаточности для официального предъявления, так как не является легализованным (или апостилированным) переводом.
Юридически значимо также то, что существуют два возможных источника получения такого документа: либо через органы Республики Узбекистан (консульство или МИД), которые выдают справки о выходе из гражданства, либо через российские миграционные органы, если информация о прекращении гражданства была ими учтена при приёме в гражданство РФ. Отказ паспортного стола выдавать такую бумагу может быть связан с тем, что российские органы, как правило, не ведут специального реестра выходов из гражданства других стран, а фиксируют лишь факт приобретения гражданства РФ. Сосед заявителя мог получить документ иным способом, например, через консульство, что требует выяснения. Проблема усугубляется языковым барьером и отсутствием у заявителя официального перевода, что делает существующую узбекскую отметку малопригодной для использования в официальных инстанциях России.
Применимое право регулируется нормами Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ-62), однако в представленном контексте отсутствуют нормы, непосредственно устанавливающие порядок выдачи уполномоченными органами документов, подтверждающих выход из гражданства иностранного государства (в данном случае – Узбекистана). В связи с этим анализ опирается на имеющиеся положения закона, которые косвенно затрагивают правовой статус заявителя после приобретения российского гражданства, и на общие принципы легализации иностранных официальных документов.
Согласно статье 6 ФЗ-62, гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом. Заявитель в 2019 году оформил выход из гражданства Узбекистана и приобрёл российское гражданство, то есть на момент обращения он не является лицом с двойным гражданством в смысле указанной нормы – его узбекское гражданство прекращено. Однако сама по себе статья 6 не устанавливает, какой орган и в какой форме выдаёт подтверждение этого прекращения. Применяя её к фактам, необходимо признать: российские государственные органы, включая паспортный стол, не обладают компетенцией выдавать документы о выходе из гражданства Узбекистана, так как это относится к юрисдикции иностранного государства. Отказ паспортного стола в выдаче такой бумаги с точки зрения ФЗ-62 обоснован – у них нет законных оснований для оформления иностранных гражданско-правовых актов. Наличие у соседа подобного документа, вероятно, объясняется тем, что он получил его непосредственно от консульства Узбекистана или от уполномоченного органа этой страны, а не от российских властей.
Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6
Далее, поскольку в контексте ФЗ-62 не содержится норм, регулирующих признание иностранных документов о выходе из гражданства, необходимо обратиться к общим правилам легализации (проставление апостиля или консульская легализация), которые вытекают из международных обязательств России, но не из самого закона о гражданстве. Имеющаяся у заявителя копия заявления с отметкой ОВИРа Узбекистана, составленная на узбекском языке и не заверенная по российским стандартам, не может быть признана юридически достаточным доказательством прекращения гражданства для российских госорганов без надлежащего перевода и легализации. Для её использования в России потребуется нотариально заверенный перевод на русский язык, а также либо апостилирование (если Узбекистан присоединился к Гаагской конвенции 1961 г. – это необходимо проверить отдельно), либо консульская легализация. Статья 33 ФЗ-62, регулирующая порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, прямо не применима к иностранным документам, но её логика подтверждает, что удостоверение подлинности подписей и перевода производится нотариусом или консульским должностным лицом.
Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 33
Поскольку ФЗ-62 не содержит ответа на вопрос, какой орган выдаёт письменный документ о выходе из гражданства Узбекистана, следует обратиться к специальным нормам – законодательству Республики Узбекистан о гражданстве и двусторонним соглашениям между Россией и Узбекистаном, которые не представлены в текущем контексте. Как правило, подтверждение факта выхода из гражданства выдаётся тем органом, который принимал соответствующее решение – в Узбекистане это, вероятно, консульский отдел Министерства иностранных дел или территориальные подразделения паспортно-визовой службы (ОВИР). Заявителю следует обратиться в консульство Узбекистана в России для получения справки на русском языке, заверив её апостилем или консульской легализацией. Копия заявления с отметкой ОВИРа может служить основанием для запроса такой справки, но сама по себе она не заменяет официального документа.
Таким образом, из приведённых норм ФЗ-62 прямо применима только статья 6, которая определяет правовой статус заявителя как гражданина РФ, но не регулирует процедуру получения подтверждения выхода из иностранного гражданства. Для восполнения пробела необходимо опираться на законодательство Узбекистана и международные нормы о легализации документов, которые не включены в предоставленный контекст.
