Могу ли вывезти дочь в Казахстан по документу «Возвращение в Казахстан», если она числится гражданкой РФ, но фактически не имеет гражданства после установления отцовства нынешним мужем?

В центре ситуации — несовершеннолетняя девочка, чей правовой статус неоднозначен. Формально при рождении она была зарегистрирована как гражданка РФ (поскольку её биологический отец — гражданин Беларуси, а на момент рождения мать не имела российского гражданства). Однако после развода и установления отцовства новым мужем матери (также не гражданином РФ) фамилия и отчество ребёнка были изменены. Мать полагает, что дочь фактически не является гражданкой РФ, так как ни она, ни нынешний супруг не являются гражданами России, но записи в базе МВД сохраняют прежние данные о гражданстве.

Юридически значимыми являются следующие аспекты. Первое — вопрос о приобретении гражданства РФ по рождению: если на момент рождения ребёнка ни один из родителей не имел гражданства РФ (мать не была гражданкой, а биологический отец — гражданин Беларуси, что не является гражданством РФ), то ребёнок мог приобрести гражданство РФ только при условии, что родился на территории России и его родители не предоставили ему иное гражданство. Второе — действующая запись в базе МВД о гражданстве РФ, которая до настоящего времени не аннулирована, создаёт формальные основания считать ребёнка гражданином РФ, пока эта запись не оспорена и не отменена. Третье — мать подала заявление о пересмотре гражданства семь месяцев назад, но ответа не получила, что означает, что процедура изменения статуса не завершена.

Таким образом, затронуты правоотношения в сфере гражданства РФ, выезда из Российской Федерации и защиты прав несовершеннолетних. Ключевой спор: является ли ребёнок гражданином РФ де-юре (с точки зрения закона о гражданстве) при наличии формальной регистрации в базе МВД и при отсутствии решения об аннулировании этой записи. Для выезда из РФ имеет значение, как государство (пограничная служба) воспринимает статус ребёнка: по документу, удостоверяющему личность, и по данным ведомственных учётов.

При решении вопроса о статусе дочери следует прежде всего обратиться к основаниям приобретения гражданства РФ по рождению. Согласно ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ. В вашей ситуации на момент рождения дочери ни вы, ни ваш бывший муж (гражданин Беларуси) не имели гражданства РФ. Следовательно, данное основание неприменимо. Кроме того, п. 1 «г» той же статьи предусматривает приобретение гражданства, если оба родителя – иностранные граждане, проживающие на территории РФ, и государство их гражданства не предоставляет ребенку свое гражданство. Однако государство гражданства вашего бывшего мужа (Республика Беларусь) обычно предоставляет гражданство детям, родившимся от гражданина Беларуси, поэтому это условие также не выполняется. Таким образом, дочь не приобрела гражданство РФ по рождению, а регистрация её в качестве гражданки РФ была произведена ошибочно.

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
   ...
   в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
   г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
   — Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12

Поскольку запись о гражданстве дочери не соответствует закону, вы подали заявление о пересмотре её гражданства 7 месяцев назад. Законодательство устанавливает различные сроки рассмотрения обращений по вопросам гражданства. Статья 41.5 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает срок рассмотрения заявления о признании гражданином РФ – до двух месяцев, а о приёме в гражданство – до трёх месяцев. Однако ваше заявление касается отмены ранее принятого решения (аннулирования ошибочной записи), что подпадает под общий порядок. В силу ст. 35 того же закона рассмотрение заявлений по вопросам гражданства в общем порядке осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Таким образом, ваше обращение ещё находится на рассмотрении в пределах установленного срока, и отсутствие ответа за 7 месяцев само по себе не является нарушением.

Дочь не приобрела гражданство РФ по рождению, так как ни один из родителей на момент её рождения не являлся гражданином Российской Федерации. Запись о гражданстве в базе МВД ошибочна, но до её официального аннулирования ребёнок формально признаётся гражданкой РФ. Выезд из России по документу «Возвращение в Казахстан» невозможен и создаст для вас риск административной ответственности вплоть до выдворения.

Рекомендуемые действия

• Откажитесь от любых попыток пересечения границы РФ с дочерью, пока запись о её гражданстве не аннулирована, – это предотвратит штраф по ст. 18.1 КоАП РФ и иные санкции.
• Дождитесь окончания общего (годичного) срока рассмотрения вашего заявления о пересмотре гражданства, отсчитывая его с даты подачи всех необходимых документов.
• Параллельно подготовьте и подайте в суд иск об установлении отсутствия у дочери гражданства РФ, руководствуясь ст. 41 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
• Соберите доказательства: свидетельство о рождении дочери, документы о гражданстве биологического отца (Беларусь), подтверждение вашего статуса на момент рождения ребёнка, решение об установлении отцовства нынешним мужем, а также документ, удостоверяющий наличие у дочери белорусского гражданства (если имеется), и всю переписку с МВД по вашему обращению.
• Если по истечении одного года ответ из МВД не поступит, подайте в суд административный иск о признании незаконным бездействия должностных лиц.
• При получении официального отказа в аннулировании записи о гражданстве обжалуйте его в суд, опираясь на положения ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и доказывая отсутствие законных оснований для приобретения гражданства ребёнком.
• Только после судебного решения или официального заключения МВД об отсутствии гражданства РФ начинайте оформлять выезд дочери как иностранного гражданина – через проездной документ лица без гражданства либо по свидетельству на возвращение в Казахстан (при подтверждённом праве на него).
• Для правильной правовой оценки и подготовки судебных документов обратитесь к адвокату, специализирующемуся на миграционных спорах.