При выезде из России и въезде в Узбекистан: какой загранпаспорт предъявлять при двойном гражданстве (РФ и Узбекистан)

В данной ситуации ключевым юридическим фактом является наличие у гражданки Узбекистана одновременно двух гражданств – российского (приобретено недавно) и узбекского (исходное, от которого она пока не отказалась формально). Правоотношения, затронутые этой ситуацией, лежат в сфере регулирования порядка въезда и выезда (паспортного режима) из Российской Федерации и Республики Узбекистан, а также в сфере законодательства о гражданстве.

Что произошло: Гражданка Узбекистана, пройдя процедуру приема в гражданство РФ, сохраняет на руках действующий национальный паспорт гражданина Узбекистана. При этом она получила паспорт гражданина РФ (заграничный). Планируя поездку в Узбекистан, она сталкивается с ситуацией «двойной» юрисдикции: с точки зрения РФ она является россиянкой и должна покидать страну по российскому удостоверению личности (загранпаспорту). С точки зрения Республики Узбекистан, она по-прежнему является её гражданином (поскольку официального выхода из гражданства или его прекращения не произошло), поэтому на территории Узбекистана её обязательства регулируются узбекским законодательством.

Юридически значимые обстоятельства:

1. Факт наличия двух действительных паспортов: У пользователя есть два законно выданных паспорта: российский загранпаспорт и национальный паспорт Узбекистана. При этом она не уведомляла компетентные органы о двойном гражданстве (насколько это применимо к данному случаю) и не сдавала узбекский паспорт ни в одно из государств.
2. Отсутствие акта отказа: Формальная процедура выхода из гражданства Узбекистана не начата и не завершена. Паспорт Узбекистана не аннулирован, не сдан и не признан недействительным государственными органами Узбекистана.
3. Правовой статус РФ: Российское законодательство в целом не запрещает иметь гражданство иностранного государства (приобретенное до получения российского или параллельно), но требует уведомления об этом (ст. 6 Федерального закона «О гражданстве РФ»). Однако для выезда из РФ гражданин РФ обязан предъявить российский загранпаспорт (Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»).
4. Правовой статус Узбекистана: Законодательство Узбекистана (как и большинства постсоветских республик) не признает за своими гражданами права на второе гражданство (принцип единого гражданства). Согласно Конституции Республики Узбекистан, граждане не могут иметь гражданство другого государства. Фактическое приобретение российского гражданства без официального выхода из гражданства Узбекистана может быть расценено как нарушение, а узбекский паспорт считается единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Узбекистана.
5. Международный аспект (взаимное признание): Между РФ и Узбекистаном существуют двусторонние соглашения о безвизовых поездках, но они не отменяют обязанности гражданина Узбекистана въезжать в свою страну по документам, удостоверяющим его гражданство (национальному паспорту). Использование российского загранпаспорта для въезда в Узбекистан лицу, которое Узбекистан считает своим гражданином, может быть заблокировано (отказ во въезде) либо привести к административной или юридической ответственности как обход миграционного контроля.

Вывод по анализу: Ситуация носит экстерриториальный характер — сталкиваются императивные нормы двух суверенных государств. Ключевая коллизия: Россия считает пользователя своей гражданкой и требует для выезда/въезда российский паспорт; Узбекистан считает своего гражданина обязанным использовать для въезда только узбекский паспорт, а наличие другого гражданства по умолчанию не признает. Наличие неаннулированного узбекского паспорта при одновременном наличии российского паспорта является главным риском как для самой поездки (невозможность въезда в Узбекистан или проблемы на границе), так и для последующего правового статуса (возможные санкции за несдачу паспорта).

При выезде из Российской Федерации гражданка Российской Федерации, имеющая также гражданство Узбекистана, должна руководствоваться положениями Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В силу статьи 7 данного закона основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ при выезде за пределы страны, является заграничный паспорт гражданина РФ. Это означает, что при прохождении пограничного контроля на выезде из России гражданка обязана предъявить именно российский загранпаспорт. Наличие у неё узбекского национального паспорта не имеет правового значения для российских пограничников, поскольку для Российской Федерации её правовой статус определяется исключительно российским гражданством. Предъявление узбекского паспорта не требуется и не является нарушением, однако и не может заменить российский загранпаспорт.

Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: ... 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт);
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7

На основании действующего законодательства РФ гражданка обязана при выезде из России и въезде обратно предъявлять исключительно российский загранпаспорт. Для въезда в Узбекистан ей необходимо использовать узбекский паспорт, так как Узбекистан не признает двойное гражданство и рассматривает ее исключительно как свою гражданку. Сама по себе демонстрация двух разных паспортов разным пограничным службам не является нарушением российского законодательства, однако въезд в Узбекистан по российскому паспорту может привести к правовым рискам на территории этой страны.

Рекомендуемые действия

• При прохождении пограничного контроля в РФ предъявляйте сотруднику Пограничной службы ФСБ только российский заграничный паспорт. Узбекский паспорт показывать не нужно и не следует.
• При покупке билетов и регистрации на рейс используйте данные того паспорта, который будете предъявлять при въезде в страну назначения — то есть узбекского.
• При пересечении границы Республики Узбекистан предъявляйте узбекский паспорт как основной документ, удостоверяющий ваше гражданство этой страны.
• По возвращении в РФ на въезде снова используйте только российский загранпаспорт.
• Свяжитесь с компетентными органами Узбекистана для легализации вашего статуса во избежание претензий за неуведомление о втором гражданстве.

Документы и доказательства

• Российский заграничный паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами страны в соответствии со статьей 7 ФЗ №114-ФЗ.
• Действительный национальный или заграничный паспорт гражданина Республики Узбекистан, который вы не сдавали.
• Справка о приеме в гражданство РФ (имеет значение для подтверждения даты приобретения статуса, но не заменяет загранпаспорт на границе).
• Авиабилеты, оформленные на узбекский паспорт для сегмента в Узбекистан (во избежание расхождения данных при регистрации и контроле).

Сроки и риски

• Риск отказа во въезде в Узбекистан при попытке использовать только российский паспорт, так как узбекские власти посчитают, что гражданка пытается въехать под видом иностранки, скрывая свое гражданство.
• Административная или уголовная ответственность на территории Узбекистана за несвоевременное уведомление о втором гражданстве или использование недействительного паспорта, если паспорт Узбекистана будет считаться таковым по их законам.
• Отсутствие немедленных санкций в РФ за наличие неаннулированного узбекского паспорта, поскольку статья 6 ФЗ №62-ФЗ не предусматривает их за сам факт сохранения иностранного документа.

Когда нужен адвокат

• Если на территории Узбекистана будут предъявлены обвинения в нарушении правил въезда или законодательства о гражданстве.
• Если узбекский паспорт будет принудительно изъят или признан недействительным, что создаст препятствия для выезда из Узбекистана.
• На этапе получения консультации перед отказом от узбекского гражданства для минимизации правовых последствий, таких как утрата права на имущество или наследство в Узбекистане.