Статья 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ устанавливает порядок медицинского освидетельствования граждан в связи с исполнением воинской обязанности, включая призыв на военную службу. В частности, пункт 1 предусматривает, что граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, в том числе психиатром. Это имеет отношение к ситуации, так как статья 20б в военном билете связана с психиатрическим диагнозом, и оспаривание такого заключения должно основываться на нормах, регулирующих медицинское освидетельствование.
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Основным способом защиты ваших прав является обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения военно-врачебной комиссии (ВВК) и действий военкомата по внесению соответствующей записи. Это прямо предусмотрено статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Поскольку военкомат и ВВК являются органами, наделенными публичными полномочиями, а запись в выписке — это результат их решения или действия, ваше требование подпадает под действие данной нормы. Статья 218 дает вам право обратиться в суд, если полагаете, что этим решением нарушены ваши права и свободы (в данном случае — право на труд без дискриминации по причине несуществующего заболевания, право на достоверную информацию о состоянии здоровья и пр.).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
При этом необходимо учитывать сроки подачи такого заявления. Статья 219 КАС РФ устанавливает общий срок в три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Ваша ситуация осложняется тем, что проблема длящаяся: вы сталкиваетесь с последствиями записи (проблемы на комиссиях на работу) каждый год. Суд примет ваше заявление к рассмотрению и в случае пропуска срока, но он обязан выяснить причины пропуска. В данном случае вы можете аргументировать, что нарушение носит длящийся характер, так как запись не удаляется и продолжает создавать препятствия, а также указать на новые эпизоды нарушения ваших прав (например, очередной отказ в приеме на работу или требование дополнительных справок).
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
Ваше административное исковое заявление должно строго соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ. В нем необходимо указать, какое именно решение или действие военкомата вы оспариваете (присвоение статьи 20б, внесение записи в выписку), дату его принятия (насколько вы помните), а также подробно изложить, какие ваши права нарушены (например, на труд, на неприкосновенность частной жизни, на достоверную информацию) и в чем заключается нарушение. К заявлению прилагаются все имеющиеся у вас доказательства, в первую очередь — сама оспариваемая выписка и справки об отсутствии заболеваний.
Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 220
В случае удовлетворения иска суд выносит решение, которое может обязать военкомат устранить допущенные нарушения. Это предусмотрено статьей 227 КАС РФ. В вашем случае это будет означать признание записи статьи 20б незаконной и возложение на военкомат обязанности внести изменения в вашу выписку (военный билет), исключив эту запись.
Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 227
Вы справедливо предполагаете возможность проведения независимой экспертизы. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в статье 58 закрепляет право граждан на проведение независимой медицинской экспертизы. Это имеет прямое отношение к вашему делу, так как независимая экспертиза может предоставить суду заключение, опровергающее выводы ВВК о наличии у вас психического расстройства. В контексте вашей ситуации, речь идет о независимой военно-врачебной экспертизе. Статья 58 предусматривает, что виды медицинских экспертиз включают военно-врачебную экспертизу, а также что граждане имеют право на проведение независимой медицинской экспертизы в порядке, установленном Правительством РФ. Следовательно, вы имеете полное право инициировать такую экспертизу, чтобы получить объективное заключение о состоянии вашего психического здоровья и его соответствии (точнее, несоответствии) категории «Б-4» или иной категории, предполагающей наличие расстройства по статье 20б.
Статья 58. Медицинская экспертиза
- Медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.
- В Российской Федерации проводятся следующие виды медицинских экспертиз: ... 3) военно-врачебная экспертиза; ...
- Граждане имеют право на проведение независимой медицинской экспертизы в порядке и в случаях, которые установлены положением о независимой медицинской экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
- В случае, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, может п
— Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 58
Более того, Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, прямо указывает на последствия проведения независимой военно-врачебной экспертизы. Согласно пункту 101, если заключение такой независимой экспертизы не совпадает с выводами первоначальной ВВК, то военкомат обязан назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование. Таким образом, проведение независимой экспертизы не просто дает вам доказательство для суда, но и запускает административный механизм пересмотра решения ВВК. Если вы получите заключение, что у вас нет психического расстройства, это станет прямым основанием для военкомата пересмотреть свое решение и исключить оспариваемую запись. Пункт 102 того же Положения закрепляет обязанность военного комиссара при получении такого заключения организовать рассмотрение вопроса о его соответствии ранее вынесенному заключению, что также стимулирует процедуру.
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
- Военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований)) при получении закл
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), пп. 101, 102
Наконец, нормы Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» не устанавливают порядок оспаривания записей в военных билетах, но содержат важное правило, которое подтверждает вашу позицию. Статья 6 указанного Закона устанавливает, что ограничения, связанные с психическим расстройством, возможны только по результатам обязательного психиатрического освидетельствования и при наличии решения о признании лица временно непригодным. В вашей ситуации такого освидетельствования и решения не было — вы не состояли на учете, не лечились. Следовательно, запись в военном билете, которая фактически удостоверяет наличие расстройства, не основана на законной процедуре и нарушает ваши права, так как создает необоснованные ограничения (например, при трудоустройстве, о чем свидетельствуют ваши проблемы на комиссиях).
Статья 6. Ограничения, связанные с осуществлением отдельных видов деятельности (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 465-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) (1) Гражданин может быть признан временно (на срок не более пяти лет) непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности по результатам обязательного психиатрического освидетельствования, проводимого в соответствии с трудовым законодательством. (2) Обязательное психиатрическое освидетельствование проводится медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина. Решение о признании гражданина временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению о
— Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 6
Итак, ваша ситуация регулируется несколькими смежными нормами. Для успешного удаления записи вам необходимо:
- Провести независимую военно-врачебную экспертизу, чтобы получить заключение об отсутствии психического расстройства. Это одновременно даст вам доказательство для суда и запустит обязательную процедуру пересмотра решения ВВК в военкомате.
- Обратиться в суд с административным иском на основании ст. 218 КАС РФ о признании незаконным решения ВВК (заключения о годности по статье 20б) и действий военкомата по внесению этой записи. Если срок в 3 месяца пропущен, в иске следует сделать акцент на длящемся характере нарушения и невозможности трудоустройства.
- Приложить к иску выписку из военкомата, справки от психиатра и нарколога, заключение независимой экспертизы, а также документы, подтверждающие ваши проблемы на работе (отказ в приеме, требования дополнительных справок и т.п.).