В центре ситуации находится гражданка Российской Федерации, которая девять лет назад подала заявление о приобретении гражданства РФ для своих двух несовершеннолетних дочерей. На руках у заявительницы имеется справка о подаче документов, однако окончательное решение по заявлениям детей до настоящего времени не принято — точный правовой статус дочерей (являются ли они гражданами РФ, лицами без гражданства, иностранными гражданами с видом на жительство или иным статусом) в настоящий момент не установлен. Известно лишь, что сведения о детях содержатся в некоем реестре, без уточнения его вида (например, реестр лиц, в отношении которых принимается решение о гражданстве, или иной учётный регистр).
Юридически значимым обстоятельством является то, что с момента подачи первоначального заявления прошло значительное время, и возраст детей изменился: старшей дочери на момент подачи было 7 лет, сейчас ей 16 лет; младшей дочери на момент подачи было 9 лет, сейчас ей 18 лет (исходя из того, что старшей 16, а младшей 9 лет назад было 9 лет, её возраст на сегодня составляет 18 лет). Это имеет критическое значение, так как законодательство о гражданстве РФ устанавливает различные процедуры и требования для детей младше 14 лет, для подростков от 14 до 18 лет и для лиц, достигших 18-летнего возраста. Таким образом, старшая дочь на момент подачи была малолетней, а в текущий момент является несовершеннолетней в возрасте 16 лет; младшая дочь на момент подачи также была малолетней, а в настоящее время уже достигла совершеннолетия.
Затронутые правоотношения относятся к сфере миграционного права и института гражданства — это отношения по приобретению гражданства РФ детьми в связи с гражданством родителя. Ключевым фактором является длительное отсутствие решения по поданному заявлению, что создаёт правовую неопределённость относительно актуального статуса детей. Для определения необходимых дальнейших действий потребуется установить, было ли заявление принято к рассмотрению официально, в каком именно органе (территориальный орган МВД России или дипломатическое представительство) оно находится, а также в каком статусе (на рассмотрении, приостановлено, утеряно и т.п.) пребывает административная процедура. Наличие справки о подаче документов является важным доказательством факта обращения, но не подтверждает факта приобретения гражданства.
Достижение старшей дочерью 16-летнего возраста (а для младшей — 18 лет) юридически значимо, поскольку меняет порядок принесения присяги, объём необходимой дееспособности и может потребовать личного участия детей в процедуре. Кроме того, если младшая дочь фактически достигла 18 лет, её статус уже не может быть урегулирован по упрощённым правилам для детей — потребуется либо подтверждение, что гражданство было ею приобретено ранее (до 18 лет), либо инициирование отдельной процедуры уже для совершеннолетнего лица.
Согласно статье 28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», полномочными органами, ведающими делами о гражданстве, являются, в частности, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России) и его территориальные органы. Именно в МВД 9 лет назад было подано заявление о приёме Ваших детей в гражданство, и этот орган обязан был принять по нему решение и уведомить Вас.
Статья 28. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации 1. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. 2. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 28
Конкретные полномочия МВД по приёму и проверке заявлений закреплены в статье 30 того же закона. Этот орган не только принимает заявления, но и проверяет представленные документы, а при необходимости запрашивает дополнительные сведения. Поскольку прошло уже 9 лет, а статус детей остаётся неясным, территориальный орган МВД, куда подавалось заявление, обязан был завершить проверку и исполнить решение.
Статья 30 определяет полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов, в том числе: а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; б) принимают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации от лиц, проживающих на территории Российской Федерации; в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях; д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации; е) рассматривают
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 30
Для выяснения текущего состояния дела необходимо обратиться в тот же территориальный орган МВД. Пункт 39 Положения, утверждённого Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, обязывает полномочный орган уведомить заявителя о принятом решении в срок до десяти рабочих дней со дня его издания. Если Вы не получали такого уведомления, есть основания полагать, что либо решение до сих пор не вынесено, либо нарушен порядок информирования. В любом случае, подав запрос о предоставлении информации, Вы вправе требовать исполнения этой нормы.
О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, по заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке, по заявлению о признании гражданином Российской Федерации, а также о дате принесения Присяги гражданина Российской Федерации (далее - Присяга) полномочный орган уведомляет заявителя в срок до десяти рабочих дней со дня издания Пр
— Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», п. 39
Если за прошедшие 9 лет Вы меняли место жительства, важную роль играет пункт 38 Положения. Он предусматривает, что при документально подтверждённом изменении места жительства заявителя информация о принятом решении направляется из первоначального органа в полномочный орган по новому месту жительства для исполнения. Это означает, что Ваше дело могло быть передано в другой территориальный орган МВД — и для его розыска стоит обратиться как по старому, так и по новому адресу.
Решение по вопросам гражданства Российской Федерации исполняется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению. При изменении места жительства заявителя в период рассмотрения его заявления, подтвержденном документально, информация о принятом по его заявлению решении направляется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя для исполнения решения.
— Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», п. 38
Поскольку у детей на руках нет документа, удостоверяющего гражданство РФ (паспорта или вкладыша), а есть только старая справка о приёме заявления, применим пункт 51 Положения. Он устанавливает порядок проверки законности выдачи документов о гражданстве и наличия самого гражданства по заявлению заинтересованного лица в произвольной форме. Вы можете подать такое заявление в МВД с просьбой провести проверку и выдать подтверждение гражданства детям — это предусмотренный механизм на случай, когда документы утрачены или их подлинность вызывает сомнения.
При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостов
— Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», п. 51
Отдельно стоит обратить внимание на достижение старшей дочерью 16 лет. В контексте содержится фрагмент нормы, касающейся достижения ребёнком возраста 18 лет в период рассмотрения заявления (по части шестой статьи 14 Федерального закона). Эта норма не применима, так как ни один из детей не достиг совершеннолетия. Однако сам факт, что заявление было подано, когда старшей было 7 лет, а сейчас ей 16, означает, что к моменту рассмотрения она уже вышла из малолетнего возраста (до 14 лет). В Положении нет прямой оговорки для возраста 16 лет, поэтому процедура не меняется: дети по-прежнему считаются несовершеннолетними, и их гражданство оформляется вместе с родителем — гражданкой РФ. Основные нормы о приёме в гражданство детей (статья 14 Федерального закона) в предоставленном контексте отсутствуют, поэтому для точного понимания оснований, по которым подавалось заявление 9 лет назад, рекомендуется обратиться к части первой или шестой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». В данном же анализе можно констатировать, что специальные правила для 16-летних в цитируемых актах не выделены, и единственным возрастным порогом, меняющим порядок, является 18 лет.
