Статья 221 КАС РФ определяет, что при оспаривании решения о лишении гражданства, принятого должностным лицом, в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган (например, территориальный орган МВД России по вопросам миграции или Главное управление по вопросам миграции МВД России). Это означает, что в административном иске вам необходимо указать в качестве ответчиков как конкретное должностное лицо, принявшее решение о лишении гражданства (например, начальника подразделения по вопросам миграции), так и сам орган (МВД России или его территориальный орган). В вашей ситуации такой порядок позволяет возложить на государственный орган бремя доказывания законности лишения гражданства, включая обоснование того, почему преступление по ст. 228.2 УК РФ (не связанное с терроризмом или экстремизмом) послужило основанием для лишения.
Статья 221 КАС РФ определяет состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями. При оспаривании решения о лишении гражданства, принятого должностным лицом, в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган. Это полезно для ответа на вопрос 3 о порядке обжалования.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 221
В силу ст. 223 КАС РФ суд по административному делу об оспаривании решения о лишении гражданства вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу. Это означает, что вы можете подать ходатайство о приостановлении действия решения о лишении гражданства на время судебного разбирательства. В вашей ситуации это крайне важно, поскольку после истечения условного срока вы лишены гражданства, а значит, и паспорта, что препятствует реализации ваших прав, включая право на проживание в собственном доме, на трудовую деятельность и на общение с семьёй. Приостановление решения судом позволило бы вам временно сохранять статус гражданина РФ (или как минимум не быть высланным) до окончательного разрешения дела.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 223
Согласно ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье и право на совместное проживание с родителями. В вашей ситуации у вас двое детей, они проживают вместе с вами и супругой в доме в Белгородской области. Лишение вас гражданства и последующее требование покинуть территорию РФ создаёт угрозу разлучения вас с детьми, поскольку вы, как родитель, будете вынуждены либо покинуть страну (оставив детей, что нарушит их право на совместное проживание с вами), либо пытаться остаться нелегально. Эта норма подтверждает, что при решении вопроса о лишении гражданства и выдворении должны учитываться интересы детей, и если альтернативные меры (например, ограничение только в праве занимать определённые должности) не рассматривались, то оспариваемое решение может быть признано непропорциональным.
Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 54
Применительно к ст. 55 СК РФ, ребёнок имеет право на общение с обоими родителями, в том числе в случае их проживания в разных государствах. Если вас лишат гражданства и вы будете вынуждены выехать на Украину, ваши дети останутся в РФ с матерью. В этой ситуации право детей на общение с вами (как с отцом, проживающим в другом государстве) гарантируется данной нормой. Однако это не даёт вам права на проживание в РФ — норма лишь обязывает государство не препятствовать общению ребёнка с родителем, проживающим за границей. Тем не менее, в судебном обжаловании решения о лишении гражданства вы можете ссылаться на то, что избранная мера является чрезмерной, поскольку имеется менее обременительная альтернатива (например, сохранение гражданства с ограничением на выезд), которая не нарушала бы права детей на общение с отцом в привычной для них среде.
- Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.
- Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 55
В контексте не содержатся нормы, непосредственно регулирующие основания и порядок лишения гражданства РФ. Такие нормы следует искать в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в частности в ст. 22 (основания отмены решений по вопросам гражданства), ст. 24 (обстоятельства, препятствующие выходу из гражданства) и ст. 26 (восстановление в гражданстве). Также отсутствуют нормы о безгражданстве — соответствующие международные обязательства РФ закреплены в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года (РФ присоединилась в 2021 году) и в Конвенции о статусе апатридов 1954 года. Применительно к вашей ситуации ключевым является то, что лишение гражданства привело к состоянию безгражданства, если вы утратили и гражданство Украины (поскольку ранее вы его имели, но после получения паспорта РФ могли утратить украинское гражданство — это требует проверки). Международное право запрещает произвольное лишение гражданства и требует избегать безгражданства. Отсутствие в представленном контексте соответствующих норм не препятствует их применению: вы вправе ссылаться на них в исковом заявлении, а суд обязан применить общепризнанные принципы и нормы международного права как часть правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
