Для анализа применимого права в данной ситуации необходимо обратиться к нормам Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь исключительно теми статьями, которые приведены в исходных данных. Прежде всего, следует оценить правомерность требования УФМС о наличии годового контракта для получения гражданства, которое Артак Генрикович Овсепян, ветеран боевых действий в зоне СВО, считает необоснованным.
Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 62-ФЗ, иностранные граждане, заключившие контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах РФ на срок не менее одного года, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство без соблюдения некоторых условий и без представления вида на жительство. Артак Овсепян в 2022 году заключил контракт на 3 месяца, что не соответствует требованию о минимальном годичном сроке, установленному данной нормой. УФМС, сославшись на это положение, формально действовало в рамках закона, однако не учло, что заявитель имеет статус ветерана боевых действий в зоне СВО, который может предоставлять иные основания для упрощенного приема в гражданство. В контексте отсутствует ст. 41.1, на которую ссылается специальная норма — ст. 41.3 Федерального закона № 62-ФЗ, но именно ст. 41.3 определяет условия приема для определенной категории лиц. Если бы Артак Генрикович подпадал под действие ст. 41.1, он мог бы претендовать на упрощенный порядок без учета требований, указанных в пунктах «а», «в», «д» ч. 1 ст. 13, а также без разрешения на временное проживание и вида на жительство. При этом требование о годовом контракте содержится в ч. 4 ст. 13, а не в перечисленных пунктах, поэтому ст. 41.3 сама по себе не отменяет обязанности доказать наличие контракта на срок не менее года, если иное не установлено ст. 41.1. Однако ст. 41.1 не приведена в контексте, что не позволяет проверить, включены ли иностранные граждане, являющиеся ветеранами СВО, в круг лиц, имеющих право на льготный прием без учета срока контракта. Можно предположить, что эта статья может содержать перечень лиц, проходивших военную службу в ВС РФ и имеющих особые заслуги, и для установления точного содержания необходимо обратиться к полному тексту ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ. Таким образом, отказ УФМС, мотивированный отсутствием годового контракта, может быть оспорен, если Артак Генрикович докажет, что он относится к категории лиц, указанных в ч. 1 ст. 41.1, что требует восполнения пробела в доказательствах, возможно, путем запроса утерянных личных дел через судебные органы.
Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке ... 4. Иностранные граждане, заключившие контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях на срок не менее одного года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 13
Статья 41.3. Условия приема в гражданство Российской Федерации 1. Лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а" , "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 41.3
Далее, полномочия УФМС при рассмотрении заявлений о гражданстве закреплены в ст. 30 Федерального закона № 62-ФЗ. Данный орган вправе проверять факты и представленные документы, а также запрашивать дополнительные сведения в соответствующих государственных органах. В ситуации Артака Генриковича утеря личных дел могла быть восполнена путем направления запроса в воинские части или архивы, однако УФМС вместо этого выдвинуло требование о годовом контракте, что может свидетельствовать о формальном подходе, не учитывающем статус ветерана боевых действий. Тем не менее, при отсутствии прямого указания в законе на освобождение ветеранов СВО от требования о контракте, УФМС действовало в пределах своей компетенции, проверяя соответствие заявителя условиям ст. 13. Однако именно норма ст. 30 обязывает орган не просто отказывать, а при необходимости запрашивать недостающие сведения, что не было сделано, что может быть квалифицировано как процессуальное нарушение.
Статья 30 Федерального закона № 62-ФЗ устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов, в том числе: б) принимают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а также от лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью восьмой статьи 14 настоящего Федерального закона; в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях; е) рассматривают з
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 30
Переходя к порядку обжалования отказа УФМС, следует опереться на ст. 39 Федерального закона № 62-ФЗ, которая прямо предусматривает, что решение об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством. Такое обжалование реализуется через административное судопроизводство.
Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 39
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, Артак Генрикович как гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения УФМС. Это заявление должно быть подано в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно об отказе, как установлено ст. 219 КАС РФ. Поскольку отказ был получен, срок начинает течь с момента вручения или получения копии решения.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Содержание административного искового заявления должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ: в нем необходимо указать орган, принявший оспариваемое решение (УФМС), его наименование, номер и дату, сведения о нарушении прав Артака Генриковича, нормативные акты, на соответствие которым надлежит проверить решение, а также требование о признании решения незаконным. Ст. 221 КАС РФ определяет, что при оспаривании действий УФМС в качестве административного ответчика привлекается соответствующий орган, а ст. 222 КАС РФ регулирует порядок принятия иска к производству, включая возможные основания для оставления без движения, которые необходимо соблюсти.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушении прав; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Статья 221 КАС РФ определяет состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 2 предусматривает, что при оспаривании действий должностного лица в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган. Это может быть полезно для ответа на вопрос 3 о порядке обжалования отказа УФМС.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 221
Статья 222 КАС РФ регулирует порядок рассмотрения судом вопроса о принятии к производству административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, устанавливает основания для отказа в принятии, возврата, оставления без движения, а также порядок направления копий определения. Эта статья полезна для ответа на вопрос 3 об обжаловании отказа УФМС, так как определяет процессуальные аспекты подачи административного иска.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 222
В ходе судебного разбирательства суд вправе применить обеспечительные меры: согласно ст. 223 КАС РФ, суд может приостановить действие оспариваемого решения УФМС в части, относящейся к Артаку Генриковичу, что позволит ему продолжить процедуру до окончания рассмотрения дела. Само дело должно быть рассмотрено в срок, установленный ст. 226 КАС РФ — в течение одного месяца со дня поступления иска. Принимая решение по делу, суд руководствуется ст. 227 КАС РФ: если выяснится, что отказ УФМС не соответствует нормативным правовым актам (например, если ст. 41.1 в системном толковании дает право ветерану СВО на упрощенный порядок), суд признает решение незаконным и обяжет УФМС повторно рассмотреть заявление.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. Также предусмотрены сокращенные сроки для отдельных категорий дел.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения. Резолютивная часть решения должна содержать указание на признание решения незаконным и на необходимость принятия определенных действий для устранения нарушений.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Наконец, ст. 228 КАС РФ предусматривает, что решение суда по такому делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в общем порядке, что дает Артаку Генриковичу дополнительную гарантию защиты своих прав в случае несогласия с решением первой инстанции.
Статья 228. Обжалование судебного акта по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 228
