Для регистрации ребенка по месту жительства матери в Москве ключевое значение имеет вопрос о наличии у ребенка гражданства Российской Федерации, поскольку регистрационный учет осуществляется именно в отношении граждан РФ. Согласно ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», приобретение гражданства по рождению зависит от гражданства родителей и места рождения. В данной ситуации мать — гражданка РФ, ребенок родился на Кипре и имеет двойное гражданство. Применение п. 1 «а» указанной статьи возможно только если оба родителя или единственный родитель являются гражданами РФ — но отец ребенка, предположительно, является гражданином Кипра (иначе ребенок не имел бы гражданства этого государства). Следовательно, эта норма неприменима к данному случаю. Подпункт «в» той же части предусматривает, что ребенок приобретает гражданство РФ, если один из родителей — гражданин РФ, а другой — иностранный гражданин, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Поскольку ребенок родился на Кипре и уже имеет гражданство Кипра, он не становится лицом без гражданства, поэтому по рождению гражданство РФ не приобретается. Таким образом, для регистрации ребенка необходимо сначала приобрести ему гражданство РФ в установленном порядке (например, через консульство или территориальный орган МВД). Если же гражданство РФ у ребенка уже имеется (в задаче указано «двойное гражданство»), то оно должно быть подтверждено соответствующим документом (например, вкладышем, штампом или свидетельством о приобретении гражданства).
Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению
- Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12
Далее, для регистрации ребенка по месту жительства необходимо установить его происхождение от матери. В силу ст. 48 Семейного кодекса РФ происхождение ребенка от матери устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а при рождении вне медицинской организации — на основании медицинских документов, свидетельских показаний или иных доказательств. Иностранное свидетельство о рождении, выданное на Кипре, с апостилем и заверенным переводом, является таким документом, поскольку подтверждает факт рождения ребенка у данной матери, а апостиль удостоверяет подлинность подписей и печатей кипрского органа. Соответственно, для целей регистрации по месту жительства оно должно приниматься как надлежащее доказательство материнства, если только у регистрирующего органа нет оснований сомневаться в его действительности. Однако Семейный кодекс не регулирует процедуру легализации иностранных документов для регистрационного учета — это вопрос административных регламентов, поэтому требование нотариального заверения перевода и апостиля вытекает из общих норм об официальных документах (в контексте не представлены), и для точного ответа необходимо обращение к Административному регламенту МВД по регистрационному учету.
Статья 48. Установление происхождения ребенка
- Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 48
Наконец, ст. 9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет общие правила о гражданстве детей. Она не содержит положений, непосредственно регулирующих регистрацию по месту жительства или перечень документов для нее, но важна для понимания того, что гражданство ребенка может сохраняться или изменяться при изменении гражданства родителей. В данной ситуации гражданство матери не меняется, поэтому ст. 9 не добавляет новых требований — она лишь подтверждает, что если ребенок уже является гражданином РФ, его гражданство сохраняется, если не происходит его прекращения в установленном порядке. Применять ее к процедуре регистрации не требуется.
Статья 9. Гражданство детей
- Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.
- Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.
- Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 9
Вопросы о необходимости согласия отца на регистрацию ребенка по месту жительства матери, а также об органе, осуществляющем такую регистрацию (МФЦ или УВМ), не урегулированы представленными нормами. Согласие отца может потребоваться в силу ст. 65 Семейного кодекса (определение места жительства ребенка при раздельном проживании родителей), которая отсутствует в данном контексте — в общем случае при регистрации ребенка к матери, с которой он проживает, согласия отца не требуется, если иное не установлено соглашением или решением суда. Что касается органа регистрации, в Москве регистрационный учет граждан осуществляется подразделениями по вопросам миграции МВД, а также через МФЦ, оказывающие государственные услуги по регистрационному учету; точные полномочия определены Административным регламентом, не включенным в представленный блок НПА.
