В основе ситуации лежит необходимость срочного выезда ребенка из Грузии в Российскую Федерацию после смерти отца, являвшегося гражданином РФ. Отец утратил свой паспорт, что создало препятствие для подтверждения гражданства ребенка, родившегося за пределами России и имеющего только грузинское свидетельство о рождении.
Юридически значимым обстоятельством является установление факта наличия у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению. В силу норм законодательства о гражданстве, ребенок приобретает гражданство РФ, если один из его родителей на момент рождения является гражданином России (принцип «права крови»). Поскольку отец ребенка — гражданин РФ, ребенок, вероятно, является гражданином РФ, однако это требует документального подтверждения, особенно для выдачи консульством свидетельства на возвращение (свидетельства на въезд в РФ взамен утерянного паспорта).
Проблема заключается в том, что утрата паспорта отца лишает заявителя основного документа, на основании которого обычно устанавливается личность и гражданство родителя, а через него — и гражданство ребенка. Консульство, отказывая в приеме документов, ссылается на необходимость подтверждения гражданства РФ ребенка, что без паспорта отца затруднительно. При этом у заявителя имеется грузинское свидетельство о рождении с нотариально заверенным переводом, что фиксирует факт происхождения ребенка от отца-гражданина РФ, но не является прямым доказательством наличия у ребенка российского гражданства (этот документ лишь подтверждает родство).
Правоотношения затронуты в сфере миграционного и консульского права, а также в области документирования граждан РФ за рубежом. Ситуация осложняется тем, что стандартная процедура замены паспорта, на которую уже подано заявление, занимает значительное время, а обстоятельства (смерть отца и необходимость срочного выезда) требуют применения специальных или ускоренных механизмов. Юридически значимо, что утрата паспорта отца произошла, и заявитель не имеет иного способа подтвердить личность отца, кроме как через другие документы (возможно, сохранились копии паспорта, загранпаспорт, военный билет, водительское удостоверение или иные официальные бумаги). Также важно, что ребенок не достиг возраста, при котором гражданство устанавливается по паспорту или иному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ.
При решении вопроса о получении свидетельства на возвращение в РФ для ребёнка, родившегося в Грузии, чей отец – гражданин РФ, утерявший паспорт, а также о подтверждении гражданства ребёнка, ключевое значение имеет установление оснований для его принадлежности к гражданству РФ. В силу статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения оба родителя (или единственный родитель) являются гражданами РФ – независимо от места рождения (пункт «а»). Если же гражданином РФ является только один из родителей, а другой – лицо без гражданства, безвестно отсутствующий или место его нахождения неизвестно, то ребёнок также становится гражданином РФ независимо от места рождения (пункт «б»). Однако если второй родитель – иностранный гражданин, то ребёнок приобретает гражданство РФ только при рождении на территории РФ либо если иначе он станет лицом без гражданства (пункт «в»). В ситуации, когда отец – гражданин РФ, а мать, судя по данным свидетельства о рождении на грузинском языке, вероятно, является гражданкой Грузии, для признания ребёнка гражданином РФ необходимо установить, что в противном случае он стал бы лицом без гражданства. Поскольку по грузинскому законодательству ребёнок, родившийся на территории Грузии от грузинской матери, обычно приобретает гражданство Грузии, условие пункта «в» не выполняется, и ребёнок не является гражданином РФ по рождению. Если же мать – лицо без гражданства или её статус не определён, то применяется пункт «б», и ребёнок – гражданин РФ. Консульство, требуя подтверждения гражданства, по всей видимости, исходит из того, что ребёнок уже может быть гражданином РФ, например, если мать отсутствует или её гражданство не установлено. Для подтверждения гражданства ребёнка потребуется доказать соответствующий статус матери на день рождения ребёнка, а также документально подтвердить гражданство отца на тот же момент (например, через справку из МВД РФ о его гражданстве, даже без предъявления паспорта, или через нотариально заверенную копию утраченного паспорта, если она сохранилась).
Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению 1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единстве
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12
Далее, для определения документов, дающих право на въезд в РФ гражданину РФ, необходимо обратиться к статье 7 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данная норма устанавливает, что основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ для выезда и въезда, являются внутрироссийский паспорт (в случаях, предусмотренных международными договорами), заграничный паспорт, дипломатический или служебный паспорт. У ребёнка таких документов нет. В случае утраты паспорта за пределами РФ гражданину выдаётся свидетельство на возвращение в РФ, которое временно заменяет паспорт для однократного въезда. Хотя порядок выдачи такого свидетельства в представленном контексте прямо не раскрыт, из статьи 7 следует, что закон допускает иные документы, признаваемые РФ в качестве удостоверяющих личность, если это предусмотрено международными договорами или указами Президента. Свидетельство на возвращение выдаётся консульским учреждением на основании подтверждения гражданства РФ. Следовательно, для получения этого документа ребёнку необходимо доказать консульству, что он является гражданином РФ. Учитывая смерть отца и отсутствие его паспорта, заявители могут представить свидетельство о рождении с заверенным переводом, а также любые документы, подтверждающие гражданство отца на момент рождения ребёнка (например, справку из органа МВД РФ о том, что отец состоял в гражданстве РФ, или копию его утраченного паспорта, если она сохранилась). Если таких документов нет, консульство вправе запросить соответствующую информацию через дипломатические каналы или потребовать обращения в МВД РФ для подтверждения факта гражданства отца.
Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) утратил силу. - Федеральный закон от 23.07.2025 N 257-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (часть первая в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 212-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7
Если консульство отказывает в выдаче свидетельства на возвращение, ссылаясь на недостаточность доказательств гражданства, заявители вправе воспользоваться механизмом, предусмотренным статьёй 40 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Эта норма закрепляет, что отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства и иные нарушающие порядок производства действия должностных лиц полномочных органов (к которым относятся и консульские учреждения) могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд. В данной ситуации, если консульство требует подтверждения гражданства в форме, объективно недоступной (например, только через оригинал паспорта отца, который утерян), и не принимает во внимание иные возможные доказательства (свидетельство о рождении, справку о гражданстве отца, запрос в МВД), это может рассматриваться как нарушение порядка. Заявители могут подать жалобу в Департамент консульской службы МИД России или обратиться в суд. Учитывая срочность ситуации (смерть отца и необходимость выезда), также можно направить в консульство письменное ходатайство о выдаче свидетельства на возвращение в порядке гуманизма, сославшись на экстраординарные обстоятельства, однако статьёй 40 предусмотрена именно процедура обжалования, а не ускоренное рассмотрение.
Статья 40. Обжалование действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 40
Что касается Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», в предоставленном контексте содержатся только нерелевантные фрагменты (о коммунальных тарифах и судебных решениях), не относящиеся к порядку выдачи паспорта или подтверждения гражданства. Поэтому применить какие-либо нормы из этого акта в данном анализе не представляется возможным. Для решения вопроса об ускоренном получении паспорта или временного удостоверения личности необходимо руководствоваться Административным регламентом МВД, который не входит в предоставленный контекст. Однако в связи с экстренной ситуацией (смерть родителя и необходимость срочного выезда) заявители могут обратиться в консульство с просьбой рассмотреть возможность выдачи свидетельства на возвращение на основании имеющихся документов (свидетельство о рождении с переводом и запрос в МВД о подтверждении гражданства отца) без ожидания оформления нового паспорта, ссылаясь на гуманитарные обстоятельства.
