Как получить свидетельство на возвращение в РФ умершего отца-гражданина России без его паспорта, если есть только грузинское свидетельство о рождении

В основе ситуации лежит необходимость срочного выезда ребенка из Грузии в Российскую Федерацию после смерти отца, являвшегося гражданином РФ. Отец утратил свой паспорт, что создало препятствие для подтверждения гражданства ребенка, родившегося за пределами России и имеющего только грузинское свидетельство о рождении.

Юридически значимым обстоятельством является установление факта наличия у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению. В силу норм законодательства о гражданстве, ребенок приобретает гражданство РФ, если один из его родителей на момент рождения является гражданином России (принцип «права крови»). Поскольку отец ребенка — гражданин РФ, ребенок, вероятно, является гражданином РФ, однако это требует документального подтверждения, особенно для выдачи консульством свидетельства на возвращение (свидетельства на въезд в РФ взамен утерянного паспорта).

Проблема заключается в том, что утрата паспорта отца лишает заявителя основного документа, на основании которого обычно устанавливается личность и гражданство родителя, а через него — и гражданство ребенка. Консульство, отказывая в приеме документов, ссылается на необходимость подтверждения гражданства РФ ребенка, что без паспорта отца затруднительно. При этом у заявителя имеется грузинское свидетельство о рождении с нотариально заверенным переводом, что фиксирует факт происхождения ребенка от отца-гражданина РФ, но не является прямым доказательством наличия у ребенка российского гражданства (этот документ лишь подтверждает родство).

Правоотношения затронуты в сфере миграционного и консульского права, а также в области документирования граждан РФ за рубежом. Ситуация осложняется тем, что стандартная процедура замены паспорта, на которую уже подано заявление, занимает значительное время, а обстоятельства (смерть отца и необходимость срочного выезда) требуют применения специальных или ускоренных механизмов. Юридически значимо, что утрата паспорта отца произошла, и заявитель не имеет иного способа подтвердить личность отца, кроме как через другие документы (возможно, сохранились копии паспорта, загранпаспорт, военный билет, водительское удостоверение или иные официальные бумаги). Также важно, что ребенок не достиг возраста, при котором гражданство устанавливается по паспорту или иному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ.

При решении вопроса о получении свидетельства на возвращение в РФ для ребёнка, родившегося в Грузии, чей отец – гражданин РФ, утерявший паспорт, а также о подтверждении гражданства ребёнка, ключевое значение имеет установление оснований для его принадлежности к гражданству РФ. В силу статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения оба родителя (или единственный родитель) являются гражданами РФ – независимо от места рождения (пункт «а»). Если же гражданином РФ является только один из родителей, а другой – лицо без гражданства, безвестно отсутствующий или место его нахождения неизвестно, то ребёнок также становится гражданином РФ независимо от места рождения (пункт «б»). Однако если второй родитель – иностранный гражданин, то ребёнок приобретает гражданство РФ только при рождении на территории РФ либо если иначе он станет лицом без гражданства (пункт «в»). В ситуации, когда отец – гражданин РФ, а мать, судя по данным свидетельства о рождении на грузинском языке, вероятно, является гражданкой Грузии, для признания ребёнка гражданином РФ необходимо установить, что в противном случае он стал бы лицом без гражданства. Поскольку по грузинскому законодательству ребёнок, родившийся на территории Грузии от грузинской матери, обычно приобретает гражданство Грузии, условие пункта «в» не выполняется, и ребёнок не является гражданином РФ по рождению. Если же мать – лицо без гражданства или её статус не определён, то применяется пункт «б», и ребёнок – гражданин РФ. Консульство, требуя подтверждения гражданства, по всей видимости, исходит из того, что ребёнок уже может быть гражданином РФ, например, если мать отсутствует или её гражданство не установлено. Для подтверждения гражданства ребёнка потребуется доказать соответствующий статус матери на день рождения ребёнка, а также документально подтвердить гражданство отца на тот же момент (например, через справку из МВД РФ о его гражданстве, даже без предъявления паспорта, или через нотариально заверенную копию утраченного паспорта, если она сохранилась).

Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению 1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единстве
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12

Получение свидетельства на возвращение в РФ для ребенка как для гражданина России в данный момент проблематично до тех пор, пока консульству не будет представлено документальное подтверждение отсутствия у матери ребенка гражданства Грузии или факта неизвестности ее местонахождения. Поскольку из анализа статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» следует, что при наличии у матери гражданства Грузии ребенок не приобрел гражданство РФ по рождению автоматически, требования консульства о подтверждении гражданства правомерны, и простая подача заявления на замену паспорта отца эту проблему не решает. Основной акцент необходимо сместить на получение документа для экстренного въезда ребенка в РФ не как гражданина, а на иных законных основаниях, параллельно форсируя подтверждение статуса матери.

Куда обращаться и порядок действий

• Вместо ускорения замены паспорта немедленно направьте в то же консульство письменное заявление о выдаче свидетельства на возвращение для ребенка с приложением всех имеющихся документов, но с акцентом на экстренные гуманитарные обстоятельства и сложность подтверждения гражданства в сжатые сроки. Параллельно ходатайствуйте о документировании ребенка как лица без гражданства или иного лица, имеющего право на въезд по гуманитарным основаниям.
• Подайте отдельное обращение в МИД России (через официальный сайт или электронную приемную) с подробным изложением ситуации, указанием на отказ/затруднения в консульстве и требованием вмешаться для организации въезда ребенка, чей отец-гражданин РФ умер, а мать находится в Грузии, предоставив контакты консульского отдела.
• Инициируйте через российские органы ЗАГС по месту последней регистрации отца или через консульство процедуру экстренного истребования документа о гражданстве матери или об отсутствии у нее гражданства Грузии, а также справки из МВД РФ, подтверждающей гражданство покойного отца на дату рождения ребенка (для возможной реализации п. «б» ст. 12 ФЗ-62).

Рекомендуемые действия

• В консульстве, помимо свидетельства о рождении с переводом, немедленно составьте и подайте нотариально удостоверенное заявление от законного представителя ребенка (матери/опекуна), в котором следует засвидетельствовать сведения о материнстве и статусе матери (например, что мать не имеет иного гражданства, либо ее местонахождение документально не установлено), а также изложить обстоятельства смерти отца;
• Потребуйте от консульства сделать официальный запрос в компетентные органы Грузии для подтверждения факта отсутствия у ребенка и его матери гражданства этой страны (режим безгражданства), обосновав это необходимостью реализации ребенком права на воссоединение с государством гражданства отца в силу п. «б» ст. 12 ФЗ-62;
• Представьте любые косвенные доказательства гражданства отца РФ на момент рождения ребенка (нотариально заверенные копии утерянного паспорта, военный билет, выписку из домовой книги с отметкой о гражданстве, трудовую книжку, старые загранпаспорта с отметками консульства), требуя приобщить их к делу взамен оригинала паспорта;
• Не дожидаясь рассмотрения заявления на замену паспорта, получите в российских органах ЗАГС или МФЦ на территории РФ (через представителя или дистанционно) официальную справку о наличии гражданства РФ у умершего отца и направьте её в консульство как основное доказательство;
• При настойчивом отказе консульства в приеме заявления или в выдаче свидетельства на возвращение незамедлительно подайте жалобу в порядке ст. 40 ФЗ «О гражданстве РФ» вышестоящему должностному лицу (руководителю консульского отдела или Департамент консульской службы МИД России), сославшись на экстраординарную гуманитарную ситуацию и нарушение права ребенка на въезд в страну после смерти родителя-гражданина.

Документы и доказательства

• Свидетельство о рождении ребенка, выданное в Грузии, с нотариально заверенным переводом на русский язык (обязательный исходный документ, подтверждающий родство).
• Документы, подтверждающие гражданство РФ отца на момент рождения ребенка: официальная справка из МВД РФ о регистрации гражданина РФ; заверенная копия утерянного паспорта, военный билет, выписка из личного дела из госоргана или архива; нотариально заверенная копия загранпаспорта.
• Документы о статусе матери на день рождения ребенка: письменное заявление матери с указанием гражданства и места жительства; справка из посольства Грузии об отсутствии гражданства Грузии у ребенка или матери; документ, подтверждающий безвестное отсутствие матери или неизвестность ее местонахождения (решение суда, полицейский протокол).
• Подтверждение срочности и гуманитарных оснований: нотариально заверенная копия свидетельства о смерти отца; документы, свидетельствующие о необходимости экстренного вывоза несовершеннолетнего в РФ (например, оформление опеки, передача на воспитание родственникам в РФ, срочное медицинское показание).
• Заявление о выдаче свидетельства на возвращение, составленное в свободной письменной форме с подробной мотивировкой, ссылками на экстраординарную жизненную ситуацию и просьбой о применении гуманитарного усмотрения при рассмотрении документов без оригинала паспорта отца.

Сроки и риски

Главный риск состоит в том, что, если гражданство РФ у ребенка не будет подтверждено документально (например, мать имеет гражданство Грузии, и п. «б» ст. 12 ФЗ-62 неприменим), консульство правомерно откажет в выдаче свидетельства на возвращение, и въезд будет возможен только на основании визы иностранца или по иным гуманитарным механизмам, что может занять длительное время. Замена паспорта отца не решит эту проблему задним числом, так как удостоверяет личность, но не доказывает, что ребенок стал гражданином РФ именно при рождении. Сроки рассмотрения жалоб по линии МИД и ответов на межгосударственные запросы могут составлять до нескольких месяцев.

Когда нужен адвокат

К адвокату, специализирующемуся на миграционном и консульском праве, необходимо обратиться незамедлительно в случае получения письменного отказа консульства со ссылкой на ст. 12 ФЗ-62 или при затягивании рассмотрения заявления без объективных причин — для подготовки административного искового заявления в суд общей юрисдикции на территории РФ об оспаривании действий консульского должностного лица и требовании обязать выдать свидетельство на возвращение. Также помощь адвоката потребуется, если потребуется инициировать в российском суде процедуру установления факта, имеющего юридическое значение, — факта постоянного проживания ребенка с отцом-гражданином РФ или факта приобретения ребенком гражданства РФ по рождению на основе сведений о безгражданстве матери.