Ситуация связана с реализацией Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Участник программы и члены его семьи получили удостоверение переселенца и годовую многократную визу, что в совокупности является законным основанием для временного пребывания и проживания на территории РФ. Юридически значимым действием является выдача удостоверения установленного образца, которое подтверждает особый правовой статус и предоставляет определённые льготы и упрощения, в том числе в сфере миграционного учёта.
С правовой точки зрения, участники программы переселения приравниваются по ряду прав к постоянно проживающим в РФ гражданам, однако не все нормы, регулирующие деятельность иностранных граждан, к ним применяются в стандартном порядке. Ключевой момент — наличие удостоверения переселенца, а не разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ), даёт право осуществлять трудовую деятельность без получения дополнительных разрешений (патента или разрешения на работу) и не требует от работодателя получения предварительного разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Однако на практике механизм уведомления территориального органа МВД (ранее ФМС) о заключении трудового договора с таким лицом действительно существует, что и вызвало нежелание работодателей.
Отказ в выдаче полиса обязательного медицинского страхования (ОМС) на основании отсутствия РВП или ВНЖ представляется спорным. По общему правилу, право на бесплатную медицинскую помощь в системе ОМС для иностранных граждан увязано с наличием именно вида на жительство или разрешения на временное проживание. Однако участники программы переселения имеют право на получение полиса ОМС временного действия на период до приобретения гражданства, что прямо предусмотрено законодательством для данной категории лиц. Следовательно, отказ страховой медицинской организации может быть неправомерным, если заявитель представил удостоверение переселенца и документ, удостоверяющий личность.
Вопрос о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) напрямую связан с объёмом прав иностранных граждан в сфере экономической деятельности. Законодательство допускает занятие предпринимательской деятельностью для лиц, временно проживающих на территории РФ, при наличии РВП. Для участников программы переселения, не имеющих РВП, в законе отсутствует прямой запрет на регистрацию ИП, но порядок государственной регистрации требует предоставления документа, подтверждающего право временного или постоянного проживания. При отсутствии РВП или ВНЖ у регистрирующего органа (налоговой инспекции) могут возникнуть основания для отказа, так как удостоверение переселенца само по себе не является документом, дающим право на постоянное или временное проживание в смысле регистрационного законодательства — оно лишь подтверждает участие в госпрограмме. Это создаёт правовую неопределённость.
Таким образом, в данной ситуации затронуты три группы правоотношений: медицинское страхование (отказ в полисе ОМС), трудовые отношения (особенности заключения трудового договора с участником программы) и предпринимательская деятельность (возможность регистрации в качестве ИП). Юридически значимым является анализ того, распространяется ли на заявителя упрощённый порядок осуществления экономической деятельности без РВП/ВНЖ, или же он обязан получить один из этих статусов, несмотря на заявления сотрудников миграционной службы.
