Ситуация связана с реализацией Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Участник программы и члены его семьи получили удостоверение переселенца и годовую многократную визу, что в совокупности является законным основанием для временного пребывания и проживания на территории РФ. Юридически значимым действием является выдача удостоверения установленного образца, которое подтверждает особый правовой статус и предоставляет определённые льготы и упрощения, в том числе в сфере миграционного учёта.
С правовой точки зрения, участники программы переселения приравниваются по ряду прав к постоянно проживающим в РФ гражданам, однако не все нормы, регулирующие деятельность иностранных граждан, к ним применяются в стандартном порядке. Ключевой момент — наличие удостоверения переселенца, а не разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ), даёт право осуществлять трудовую деятельность без получения дополнительных разрешений (патента или разрешения на работу) и не требует от работодателя получения предварительного разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Однако на практике механизм уведомления территориального органа МВД (ранее ФМС) о заключении трудового договора с таким лицом действительно существует, что и вызвало нежелание работодателей.
Отказ в выдаче полиса обязательного медицинского страхования (ОМС) на основании отсутствия РВП или ВНЖ представляется спорным. По общему правилу, право на бесплатную медицинскую помощь в системе ОМС для иностранных граждан увязано с наличием именно вида на жительство или разрешения на временное проживание. Однако участники программы переселения имеют право на получение полиса ОМС временного действия на период до приобретения гражданства, что прямо предусмотрено законодательством для данной категории лиц. Следовательно, отказ страховой медицинской организации может быть неправомерным, если заявитель представил удостоверение переселенца и документ, удостоверяющий личность.
Вопрос о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) напрямую связан с объёмом прав иностранных граждан в сфере экономической деятельности. Законодательство допускает занятие предпринимательской деятельностью для лиц, временно проживающих на территории РФ, при наличии РВП. Для участников программы переселения, не имеющих РВП, в законе отсутствует прямой запрет на регистрацию ИП, но порядок государственной регистрации требует предоставления документа, подтверждающего право временного или постоянного проживания. При отсутствии РВП или ВНЖ у регистрирующего органа (налоговой инспекции) могут возникнуть основания для отказа, так как удостоверение переселенца само по себе не является документом, дающим право на постоянное или временное проживание в смысле регистрационного законодательства — оно лишь подтверждает участие в госпрограмме. Это создаёт правовую неопределённость.
Таким образом, в данной ситуации затронуты три группы правоотношений: медицинское страхование (отказ в полисе ОМС), трудовые отношения (особенности заключения трудового договора с участником программы) и предпринимательская деятельность (возможность регистрации в качестве ИП). Юридически значимым является анализ того, распространяется ли на заявителя упрощённый порядок осуществления экономической деятельности без РВП/ВНЖ, или же он обязан получить один из этих статусов, несмотря на заявления сотрудников миграционной службы.
Прежде всего, необходимо установить, может ли участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, имеющий только годовую многократную визу и удостоверение переселенца, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, для иностранного гражданина в составе документов, подаваемых при регистрации ИП, требуется представить документ, подтверждающий его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации. Удостоверение переселенца и виза не приравниваются к разрешению на временное проживание (РВП) или виду на жительство (ВНЖ), а потому не дают статуса «лица, постоянно или временно проживающего» в том смысле, который используется в регистрационном законодательстве. Это означает, что при подаче заявления о регистрации в качестве ИП участник программы переселения столкнется с формальным препятствием: у него отсутствует требуемый подпунктом «е» пункта 1 статьи 22.1 документ. Следовательно, регистрация ИП без предварительного получения РВП или ВНЖ для такого гражданина невозможна. Однако важно отметить, что в описанной ситуации ФМС рекомендовала сразу подавать на гражданство, минуя стадию РВП/ВНЖ, — пока гражданство не получено, статус «временно или постоянно проживающего» юридически не оформлен, и регистрирующий орган вправе отказать во внесении записи в ЕГРИП.
В частности, подпункт 'е' пункта 1 требует представления копии документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, для иностранных граждан или лиц без гражданства.
— Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, ст. 22.1
Далее, в отношении размера государственной пошлины за регистрацию ИП. В предоставленном контексте приведена выдержка из ст. 333.33 НК РФ, которая содержит размер пошлины для юридического лица (4000 рублей), но не для индивидуального предпринимателя. Прямого ответа о сумме пошлины за регистрацию ИП в контексте нет. Исходя из систематики НК РФ, размер пошлины за регистрацию ИП установлен подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.33, который не приведен в контексте. Таким образом, для точного ответа необходимо обратиться к полному тексту указанной нормы. Обычно пошлина составляет 800 рублей, но в рамках данного анализа я не могу сослаться на нецитированную норму. Кратко замечу: поскольку регистрация ИП для участника программы пересечения в отсутствие РВП/ВНЖ невозможна (как показано выше), вопрос о пошлине становится второстепенным — даже если её размер известен, регистрация не будет произведена по причине отсутствия требуемого документа.
Относительно правомерности отказа в выдаче полиса обязательного медицинского страхования. В силу ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» застрахованными лицами являются, в частности, иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах». Участник Государственной программы переселения соотечественников, имеющий удостоверение переселенца и годовую многократную визу, не относится к постоянно или временно проживающим (поскольку у него нет ни РВП, ни ВНЖ), и не является беженцем. Следовательно, он не входит в перечень застрахованных лиц, приведенный в данной статье. Отказ страховой медицинской организации в выдаче полиса на этом основании является правомерным — закон прямо не включает данную категорию мигрантов в число застрахованных. При этом статус самозанятого также недоступен, так как для его оформления требуется регистрация в качестве плательщика налога на профессиональный доход, что, в свою очередь, предполагает наличие легального статуса пребывания (РВП или ВНЖ). Таким образом, все описанные проблемы — отказ в полисе ОМС, невозможность регистрации ИП и самозанятости — коренятся в отсутствии у участника программы перерегистрации статуса временно или постоянно проживающего, несмотря на рекомендацию ФМС сразу подавать документы на гражданство.
Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением неработающих членов семей высококвалифицированных специалистов, а также иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»: …
— Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ст. 10
