В ситуации речь идет о приобретении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному для иностранных граждан или лиц без гражданства, состоящих в браке с гражданином РФ. Женщина подала документы на гражданство, указав в них, что брак с гражданином РФ заключен до подачи заявления, и при этом, вероятно, приняла на себя обязательство (в виде заявления или расписки, если это требовалось по процедуре) о намерении сохранять семейные отношения. После получения паспорта гражданки РФ она немедленно инициировала расторжение брака, что привело к его прекращению.
Ключевым юридически значимым обстоятельством является то, что в соответствии с законодательством о гражданстве (Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации») приобретение гражданства по браку не ставится в зависимость от его последующей судьбы — сам по себе факт развода после получения гражданства не влечет его автоматической утраты. Однако закон содержит положение о возможности отмены решения о приеме в гражданство в случае, если будет установлено, что гражданство было приобретено на основании представленных заявителем заведомо ложных сведений или подложных документов.
Таким образом, правовая квалификация ситуации строится на оценке, имел ли место обман (предоставление ложных сведений) на момент подачи заявления о приеме в гражданство. Немедленное расторжение брака сразу после получения паспорта, при наличии заявления (или подписки) о намерении сохранять семью, может рассматриваться как доказательство того, что на стадии подачи документов у женщины отсутствовало реальное намерение поддерживать семейные отношения. Если будет доказано, что она заранее спланировала развод и ввела миграционные органы в заблуждение относительно своих подлинных намерений, это может быть квалифицировано как предоставление заведомо ложных сведений — то есть именно тот факт, который является законным основанием для отмены решения о приеме в гражданство (лишения гражданства).
Наличие троих совместных несовершеннолетних детей, рожденных в этом браке, является существенным фактическим обстоятельством: оно может влиять на оценку добросовестности женщины (дети — объективный признак серьезности семейных отношений до получения гражданства) и на возможность применения процедуры отмены гражданства, поскольку это затрагивает интересы детей, оставшихся с матерью. Юридически значимо также, что дети являются гражданами РФ по рождению, что может повлиять на взвешивание публичных и частных интересов при рассмотрении вопроса.
В итоге, центральным элементом анализа является установление наличия или отсутствия в действиях женщины умысла и факта предоставления ложных сведений о намерении сохранять брак на момент подачи заявления о гражданстве.
При анализе вопроса о возможности лишения гражданства РФ женщины, получившей паспорт на основании брака и немедленно его расторгнувшей, ключевое значение имеет статья 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве). Данная норма устанавливает основания для отмены решения о приобретении гражданства, если оно было принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, а также если при обращении заявитель не имел намерения выполнять обязанности гражданина. В ситуации, когда женщина сразу после получения паспорта подала на развод, несмотря на данное в документах обещание сохранять семейные отношения, её действия могут быть квалифицированы как предоставление заведомо ложных сведений о намерении сохранять брак. Само по себе расторжение брака после получения гражданства не является автоматическим основанием для отмены, но совокупность обстоятельств — немедленное расторжение, предшествующее обещание, использование брака как единственного основания для приобретения статуса — указывает на отсутствие действительного намерения поддерживать семейные отношения, что подпадает под диспозицию ст. 22.
Статья 22. Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 243-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
- Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являло
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 22
Как видно из цитаты, законодатель прямо связывает отмену решения с намерением заявителя: если цель приобретения гражданства носила формальный характер (например, только получение паспорта), а обязательства гражданина (в частности, сохранение семьи, если это было условием упрощённого порядка) не предполагалось выполнять, решение подлежит отмене. Дословное указание на «цель приобретения гражданства» в тексте нормы (обрывается, но смысл сохраняется) даёт основание утверждать, что действия женщины — получение паспорта и немедленный развод — образуют юридически значимый состав для отмены.
Порядок отмены решения регулируется статьёй 23 Закона о гражданстве. Она устанавливает, что такое решение принимается Президентом Российской Федерации или полномочным органом, вынесшим первоначальное решение, и признаётся недействительным с момента его принятия, то есть с даты выдачи паспорта.
Статья 23. Порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации и последствия такой отмены
- Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом , ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.
- Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.
Открыть полный текст документа
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 23
Таким образом, если факт представления женщиной заведомо ложных сведений (обещание сохранять брак, который она немедленно расторгла) будет доказан, решение о её приёме в гражданство аннулируется с самого начала. Она утрачивает российский паспорт, и её правовой статус возвращается к тому, который был до получения гражданства (иностранный гражданин или лицо без гражданства).
Наличие троих совместных несовершеннолетних детей существенно влияет на последствия, но не является препятствием для самой отмены решения. Согласно статье 24 Закона о гражданстве, изменение гражданства детей зависит от гражданства родителей. Поскольку отец детей является гражданином РФ и остаётся таковым, прекращение гражданства матери не влечёт автоматического прекращения гражданства детей. Дети сохранят гражданство РФ по отцу.
Статья 24. Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей
- Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.
- Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства, за исключением основания приобретения ребенком гражданства Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 12 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 19.12.2022 N 538-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 24
Из этой нормы следует, что прекращение гражданства только матери не влечёт за собой прекращение гражданства детей, так как отец продолжает оставаться гражданином РФ. Дети не станут лицами без гражданства, поэтому условия, ограничивающие отмену в интересах детей, не срабатывают. Лишение матери гражданства не затрагивает прав детей на российское гражданство, и возражения, основанные на необходимости обеспечения интересов детей, не являются юридическим препятствием для применения статьи 22.
Для инициирования процедуры заинтересованные лица (например, бывший супруг, органы опеки, прокурор) могут обратиться с заявлением в территориальный орган МВД, который принимал решение о приёме в гражданство, либо в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ. Заявление должно содержать доказательства предоставления женщиной заведомо ложных сведений — в первую очередь, тот факт, что она подала на развод непосредственно после получения паспорта, что указывает на отсутствие намерения сохранять семейные отношения, прямо заявленного ею при подаче документов.
