Раздел «Анализ ситуации»
Ситуация касается правового положения ребёнка, родившегося на территории России, не имеющего зарегистрированного места жительства или пребывания. Основной конфликт — между требованиями детского сада о наличии регистрации и фактическим отсутствием у ребёнка учёта в миграционной системе.
С правовой точки зрения затронуты две группы отношений: регистрационный учёт (как административно-правовая обязанность, а не разрешительная процедура) и реализация прав ребёнка на дошкольное образование (которое по закону не должно ставиться в зависимость от регистрации, но на практике учреждения её требуют).
Юридически значимые обстоятельства:
— ребёнок родился в Казани, то есть на территории РФ, и никогда не покидал страну;
— на момент рождения мать не имела гражданства РФ, но сейчас его приобрела;
— у ребёнка нет регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания;
— у ребёнка есть документы: свидетельство СНИЛС, полис ОМС и загранпаспорт Таджикистана (что указывает на его возможное гражданство иностранного государства, но не исключает приобретения гражданства РФ по рождению при определённых условиях);
— мать сейчас снимает квартиру, то есть её собственное место жительства (регистрация) может быть оформлено в другом жилом помещении, а не в арендуемом.
Ключевой момент: регистрация в РФ для граждан (а также для лиц, имеющих право на проживание) — это учётная, а не разрешительная процедура. Ребёнок в возрасте до 14 лет регистрируется по месту жительства одного из родителей (без согласия собственника, если это жильё родителей), а при невозможности — оформляется временная регистрация по месту пребывания. Наличие у ребёнка иностранного паспорта требует уточнения его правового статуса: является ли он гражданином РФ (по рождению, если отцовство не установлено, или по заявлению матери) или остаётся иностранным гражданином, находящимся на территории РФ. От этого зависит порядок регистрации: для граждан РФ — через МВД или МФЦ по упрощённой процедуре, для иностранцев — через уведомление о месте пребывания с участием принимающей стороны.
В ситуации с арендой жилья: если мать имеет постоянную регистрацию (прописку) в другом месте, зарегистрировать ребёнка по этому адресу — её право. Если же она сама не имеет регистрации в РФ (только временная или отсутствует вовсе), вопрос осложняется, так как без места жительства родителя регистрация ребёнка невозможна.
Таким образом, анализ показывает, что главная правовая неопределённость — статус ребёнка (гражданство) и наличие у матери регистрации. Именно эти факторы определяют как процедуру, так и перечень документов.
Разрешение вопроса о регистрации Амира неразрывно связано с установлением его гражданской принадлежности, поскольку от этого зависит применимый правовой режим. Согласно ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России. В рассматриваемой ситуации на день рождения Амира (четыре года назад) его мать Алия еще не являлась гражданкой РФ, а имела гражданство Таджикистана (судя по наличию у ребенка загранпаспорта Таджикистана). Сведения об отце в описании отсутствуют, однако даже если предположить, что отец – гражданин РФ, то условие ст. 12 не выполнено, поскольку мать на тот момент была иностранным гражданином, а не имела гражданства РФ. Следовательно, Амир не приобрел российское гражданство по рождению в силу данной нормы. Дословная цитата:
Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению 1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единстве
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12
Поскольку ни один из подпунктов (а, б, в, г) не применим – мать на день рождения ребенка не имела гражданства РФ, – ребенок не стал гражданином РФ по рождению. Тот факт, что Алия позднее приобрела гражданство РФ, не влечет автоматического распространения гражданства на сына; для этого требуется отдельная процедура. Статья 13 того же Закона, приведенная в контексте, регулирует прием в гражданство в общем порядке только для совершеннолетних дееспособных лиц, поэтому к четырехлетнему ребенку напрямую не применима. Следовательно, Амир сохраняет гражданство Таджикистана, подтвержденное загранпаспортом. В контексте отсутствует норма об упрощенном порядке приобретения гражданства РФ детьми при приобретении гражданства одним из родителей (такая норма содержится в ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ, но она не включена в предоставленный перечень НПА). При отсутствии этой нормы в рамках анализа мы вынуждены констатировать, что для регистрации ребенка по месту жительства как гражданина РФ нет оснований – сначала необходимо оформить ему гражданство РФ по заявлению матери в упрощенном порядке.
Поскольку Амир является иностранным гражданином (гражданином Таджикистана), его регистрация на территории РФ регулируется Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Статья 16 этого Закона устанавливает порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства. Она предусматривает, что заявление о регистрации подается в течение семи рабочих дней с даты получения разрешения на временное проживание или вида на жительство. Для регистрации по месту жительства необходимо наличие у иностранного гражданина соответствующего разрешительного документа (РВП или ВНЖ), дающего право постоянно проживать в РФ. У Амира таких документов нет, он находится на территории РФ как временно пребывающий (поскольку родился здесь и не выезжал, но юридически – въехал без визы, срок пребывания не определен). Цитата:
Статья 16. Порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства (в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 199-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 16
Из содержания видно, что срок подачи заявления исчисляется с момента получения разрешения на проживание. Поскольку у ребенка нет ни РВП, ни ВНЖ, регистрация по месту жительства для него невозможна. Вместо этого для ребенка как иностранного гражданина, временно находящегося в РФ, предусмотрена постановка на учет по месту пребывания (временная регистрация). Соответствующие нормы (ст. 20–22 Закона № 109-ФЗ) не приведены в предоставленном контексте, поэтому их детальный анализ здесь невозможен. Однако из общего смысла Закона следует, что временная регистрация осуществляется по адресу фактического проживания на основании заявления принимающей стороны (собственника жилья) или на основании документов, подтверждающих право пользования помещением (например, договор аренды). Если Алия снимает квартиру по договору найма, она может обратиться с заявлением о постановке сына на учет по месту пребывания по этому адресу. Для этого потребуется согласие собственника жилого помещения (если он выступает принимающей стороной) или договор, дающий право проживания.
Статья 9 того же Закона перечисляет сведения, фиксируемые при миграционном учете, включая вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность, гражданство, дату и место рождения и т.д. Эта норма подтверждает, что для учета необходим документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина – в данном случае загранпаспорт Таджикистана. При этом СНИЛС и полис ОМС, выданные ребенку, не заменяют регистрацию и не подтверждают гражданство, а лишь свидетельствуют о том, что ему были присвоены индивидуальные номера в системах социального страхования и здравоохранения. Цитата:
Статья 9. Перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета 1. При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: 1) вид и реквизиты документа , удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе); 2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; 3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); 4) дата и место рождения; 5) пол; 6) гражданство (подданство); 7) цель въезда в Российскую Федерацию; 8) профессия; 9) заявленные сроки пребывания (проживания)
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 9
Таким образом, Амир должен быть поставлен на учет по месту пребывания как иностранный гражданин. Для этого матери необходимо обратиться в территориальный орган МВД (ранее ФМС) или многофункциональный центр с заявлением, предоставив паспорт ребенка (загранпаспорт Таджикистана), свой паспорт гражданина РФ, документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (договор аренды или иной документ), и, возможно, письменное согласие собственника. Поскольку ребенок никогда не выезжал из РФ, его нахождение в стране является законным (рождение в РФ), однако для формализации статуса и для получения регистрации, требуемой детским садом, необходимо пройти процедуру учета. При этом следует иметь в виду, что временная регистрация устанавливается на определенный срок (до 90 суток с возможностью продления, но для детей из Таджикистана – до 90 суток в течение каждого периода 180 дней, если нет оснований для более длительного пребывания). Для постоянного проживания потребуется получение разрешения на временное проживание или вида на жительство, что является отдельной процедурой. Ввиду того что ребенок фактически проживает в России с рождения, наиболее перспективным путем является оформление ему гражданства РФ в упрощенном порядке по заявлению матери, после чего он сможет быть зарегистрирован по месту жительства матери как гражданин РФ. Однако этот вопрос выходит за рамки предоставленных норм контекста.
