Анализ ситуации
Ситуация связана с заменой паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 45 лет. Гражданка, родившаяся в период существования СССР, имеет расхождение в указании места рождения в свидетельстве о рождении и действующем паспорте. В свидетельстве о рождении место рождения указано как «гор. Борисов, Минская обл. Белорусская ССР» (название административно-территориального образования на момент рождения, соответствующее советскому периоду). В действующем паспорте это же место указано в современной редакции: «гор. Борисов, Минская обл., Республика Беларусь». При оформлении нового паспорта сотрудники паспортного стола настаивают на указании только современного названия, что противоречит сведениям, зафиксированным в свидетельстве о рождении.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие двух документов (свидетельства о рождении и паспорта) с разными формулировками одного и того же места рождения, требование паспортного стола указывать только актуальное наименование, а также сам факт замены паспорта в связи с возрастом. Затронуты правоотношения в сфере паспортно-визовой работы, связанные с порядком внесения записей в основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ. Ключевое значение имеет вопрос о том, какой именно документ является первичным и определяющим для записи места рождения: свидетельство о рождении (отражающее историческое наименование на дату рождения) или паспорт (который может содержать актуализированное наименование). Также важно установить, обязано ли уполномоченное лицо (сотрудник паспортного стола) автоматически приводить запись к современному наименованию без согласия гражданина или вправе оставить прежнее написание, соответствующее свидетельству.
В предоставленном блоке «Контекст из НПА» отсутствуют нормы, регулирующие порядок указания места рождения в паспорте гражданина РФ. Вместо этого содержатся решения Верховного Суда РФ по иным вопросам (перечень заболеваний для отбывания наказания и направление средств материнского капитала), которые не относятся к рассматриваемой ситуации. Соответственно, применимые нормы следует искать в иных нормативных правовых актах.
Основным актом, непосредственно регулирующим порядок внесения сведений в паспорт, является Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828. В нём, в частности, установлено, что в паспорт вносятся сведения о личности гражданина, включая место рождения, на основании документов, подтверждающих эти сведения (свидетельства о рождении). Кроме того, порядок замены паспорта и правила заполнения его реквизитов детализированы в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, утверждённом Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773. Именно эти акты подлежат анализу для ответа на поставленные вопросы.
-
Каким нормативным актом регулируется порядок указания места рождения в паспорте?
Таким актом является Положение о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828). Конкретные правила заполнения строки «Место рождения» устанавливаются в приложениях к Административному регламенту МВД, где указано, что данное поле заполняется в точном соответствии со свидетельством о рождении или иным документом, удостоверяющим личность до получения паспорта. Корректировка наименований (например, замена «Белорусская ССР» на «Республика Беларусь») допускается только если это прямо предусмотрено законодательством (например, при изменении наименования государства или административно-территориальной единицы), но не является обязательной при замене паспорта, если сам документ не оспаривается.
-
Допускается ли в паспорте указывать место рождения в соответствии со сведениями, содержащимися в свидетельстве о рождении, выданном на территории бывшего СССР?
Да, допускается. Свидетельство о рождении, выданное в СССР, является действительным документом, подтверждающим факт рождения. Согласно общеправовому принципу, при заполнении паспорта используются те сведения, которые содержатся в первичном документе (свидетельстве о рождении). Если в действующем паспорте уже было произведено изменение (например, с «Белорусская ССР» на «Республика Беларусь»), это не лишает гражданина права при следующей замене вернуться к первоначальным данным из свидетельства. Более того, поскольку свидетельство о рождении является основным документом, удостоверяющим рождение, его данные имеют приоритет над последующими записями в паспорте, если эти записи не основаны на официальных переименованиях.
-
Обязательно ли при замене паспорта изменять запись о месте рождения на современное название, если предыдущий паспорт содержал иное наименование?
Не обязательно. Запись в паспорте должна соответствовать сведениям, указанным в свидетельстве о рождении, либо в ином документе, удостоверяющем личность (если свидетельство утрачено). Если свидетельство содержит историческое наименование (например, «Белорусская ССР»), то паспорт может быть оформлен с этим наименованием. Современное название (например, «Республика Беларусь») может быть указано только при наличии соответствующего подтверждения (например, справки о переименовании или документа, выданного компетентным органом Республики Беларусь). В отсутствие таких оснований сотрудники паспортного стола не вправе требовать изменения записи. Их довод о том, что нужно писать «только современное название», не основан на законе.
-
Какие правовые последствия могут возникнуть, если в новом паспорте будет указано место рождения, отличное от свидетельства о рождении?
Возможны следующие последствия:
- Расхождение данных может создать проблемы при подтверждении личности в государственных органах (например, при оформлении загранпаспорта, получении виз, заключении сделок с недвижимостью), поскольку свидетельство о рождении и паспорт будут содержать разные сведения.
- При смене фамилии, имени или отчества, а также при восстановлении утраченных документов может потребоваться дополнительное подтверждение идентичности личности.
- В редких случаях это может повлечь отказ в совершении юридически значимых действий (например, в регистрации брака или наследства) до устранения расхождений.
- Административной или уголовной ответственности за указание в паспорте места рождения в соответствии со свидетельством о рождении (даже если оно отличается от предыдущего паспорта) не предусмотрено, поскольку это не является искажением сведений, а отражает первичный документ.
Таким образом, для минимизации рисков рекомендуется настаивать на внесении в паспорт данных в точном соответствии со свидетельством о рождении (гор. Борисов, Минская обл. Белорусская ССР) либо, при желании, согласовать с паспортным столом указание современного названия только при предоставлении официального документа о переименовании (например, справки из архива или удостоверения Республики Беларусь).
