Как правильно указать место рождения в новом паспорте, если в свидетельстве о рождении написано «БССР», а в старом паспорте — «Республика Беларусь»?

Анализ ситуации

Ситуация связана с заменой паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 45 лет. Гражданка, родившаяся в период существования СССР, имеет расхождение в указании места рождения в свидетельстве о рождении и действующем паспорте. В свидетельстве о рождении место рождения указано как «гор. Борисов, Минская обл. Белорусская ССР» (название административно-территориального образования на момент рождения, соответствующее советскому периоду). В действующем паспорте это же место указано в современной редакции: «гор. Борисов, Минская обл., Республика Беларусь». При оформлении нового паспорта сотрудники паспортного стола настаивают на указании только современного названия, что противоречит сведениям, зафиксированным в свидетельстве о рождении.

Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие двух документов (свидетельства о рождении и паспорта) с разными формулировками одного и того же места рождения, требование паспортного стола указывать только актуальное наименование, а также сам факт замены паспорта в связи с возрастом. Затронуты правоотношения в сфере паспортно-визовой работы, связанные с порядком внесения записей в основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ. Ключевое значение имеет вопрос о том, какой именно документ является первичным и определяющим для записи места рождения: свидетельство о рождении (отражающее историческое наименование на дату рождения) или паспорт (который может содержать актуализированное наименование). Также важно установить, обязано ли уполномоченное лицо (сотрудник паспортного стола) автоматически приводить запись к современному наименованию без согласия гражданина или вправе оставить прежнее написание, соответствующее свидетельству.

В предоставленном блоке «Контекст из НПА» отсутствуют нормы, регулирующие порядок указания места рождения в паспорте гражданина РФ. Вместо этого содержатся решения Верховного Суда РФ по иным вопросам (перечень заболеваний для отбывания наказания и направление средств материнского капитала), которые не относятся к рассматриваемой ситуации. Соответственно, применимые нормы следует искать в иных нормативных правовых актах.

Основным актом, непосредственно регулирующим порядок внесения сведений в паспорт, является Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828. В нём, в частности, установлено, что в паспорт вносятся сведения о личности гражданина, включая место рождения, на основании документов, подтверждающих эти сведения (свидетельства о рождении). Кроме того, порядок замены паспорта и правила заполнения его реквизитов детализированы в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, утверждённом Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773. Именно эти акты подлежат анализу для ответа на поставленные вопросы.

Сотрудники паспортного стола неправы: вы имеете право требовать, чтобы место рождения в новом паспорте было указано строго по свидетельству о рождении — «гор. Борисов, Минская обл. Белорусская ССР». Изменение записи на современное название без предоставления официального документа о переименовании не обязательно и может быть оспорено.

Рекомендуемые действия

• При подаче заявления на замену паспорта письменно (например, в форме отдельного заявления или отметки в заявлении) укажите, что настаиваете на записи места рождения в точном соответствии со свидетельством о рождении — «гор. Борисов, Минская обл. Белорусская ССР».
• Если сотрудник паспортного стола на месте отказывается принимать такую запись, потребуйте письменный отказ с указанием причины и нормы закона, на основании которой он считает необходимым изменить название. Отсутствие такого документа фиксируйте, записывая данные сотрудника и подразделения.
• При получении отказа или изготовлении паспорта с иной записью немедленно подайте жалобу начальнику территориального органа МВД (через канцелярию или сайт) с требованием привести запись в соответствие со свидетельством о рождении и привлечь допустивших нарушение сотрудников к ответственности.
• Если ответ от начальника отдела не удовлетворит либо не поступит в 30-дневный срок, обратитесь с административным иском в районный суд по месту нахождения органа МВД с требованием обязать выдать паспорт с надлежащими сведениями.
• В случае любых затруднений проконсультируйтесь с адвокатом, специализирующимся на административных спорах, подготовьте жалобу в прокуратуру на действия должностных лиц.

Документы и доказательства

• Свидетельство о рождении (оригинал) — основной документ, подтверждающий запись.
• Действующий паспорт с записью «Республика Беларусь» (если имеется) — для демонстрации ранее выданного варианта.
• Письменное заявление с требованием указать место рождения по свидетельству (составьте в двух экземплярах, на вашем — отметка о принятии).
• Письменный отказ сотрудника (если удастся получить) или аудиозапись разговора (уведомив о записи).
• Жалобы и ответы на них.

Сроки и риски

• Срок оформления паспорта при замене по возрасту — до 5 рабочих дней с момента приема всех надлежащих документов, поэтому подавайте заявление заблаговременно.
• Главный риск — отказ в приеме документов или выдача паспорта с записью, отличной от свидетельства. Это не налагает на вас ответственности, но может усложнить сопоставление документов в последующем. При своевременном обжаловании паспорт приведут в соответствие.
• Пока паспорт находится на оформлении или переоформлении, используйте старый паспорт (после обращения он сдается, но при необходимости можно получить временное удостоверение личности).