Гражданка Украины, которая не приобрела гражданство Российской Федерации и не получила российский паспорт, утратила свой основной документ, удостоверяющий личность, — паспорт Украины. Местом её регистрации (прописки) указан город Херсон, который на момент обращения находится под юрисдикцией России в статусе субъекта РФ.
Ключевой особенностью ситуации является то, что гражданка Украины не утратила правовую связь с государством Украина, так как юридически не оформила выход из украинского гражданства и не приобрела российское. Следовательно, утраченный документ является документом иностранного государства. Российские паспортные столы, отделы по вопросам миграции МВД и иные органы власти РФ не уполномочены восстанавливать утраченные национальные паспорта иностранных граждан — их компетенция ограничивается документами граждан РФ (общегражданские, заграничные паспорта), а также, в определённых случаях, документами лиц без гражданства.
В то же время, гражданка Украины, которая проживает на территории, где деятельность официальных украинских консульских учреждений может быть затруднена или прекращена, сталкивается с проблемой недоступности стандартного консульского обслуживания. Её регистрация в Херсоне (территория, которую Украина считает временно оккупированной) создаёт юридические препятствия: по нормам украинского законодательства, лица, фактически находящиеся на такой территории, не могут получить консульские услуги в обычном порядке — требуется выезд на подконтрольную Украине территорию.
Таким образом, ситуация затронула сферу международного частного права, права на гражданство, миграционного учёта и документирования. Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) наличие у гражданки украинского гражданства; 2) факт утраты паспорта Украины; 3) место её регистрации (Херсон) и фактическое нахождение; 4) отсутствие у неё российского гражданства или паспорта России. Правоотношения, которые требуют анализа, включают обязанности государства по восстановлению утраченного документа для своего гражданина, а также вопрос о том, возникает ли у неё обязанность оформить паспорт РФ в связи с изменением территориальной принадлежности региона проживания. Эти обстоятельства создают правовую неопределённость в выборе органа для первичного обращения.
Прежде всего, ключевое значение для определения правового статуса гражданки имеет Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ, которым Херсонская область была принята в состав Российской Федерации. Согласно статье 5 этого закона, граждане Украины, постоянно проживавшие на территории данного субъекта на день его принятия (то есть на 4 октября 2022 года), приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания. Поскольку гражданка родилась в Херсонской области и имела там регистрацию (штамп в паспорте), следует признать, что она постоянно проживала на этой территории на указанную дату. Следовательно, даже без оформления российского паспорта она уже является гражданкой Российской Федерации с момента вступления закона в силу. Утрата украинского паспорта не влияет на этот статус, но порождает необходимость получить российское удостоверение личности.
Статья 5. Признание гражданства Российской Федерации у граждан Донецкой Народной Республики, граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Донецкой Народной Республики 1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации пр
— Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ, ст. 5
Далее необходимо обратиться к общим основаниям приобретения гражданства, установленным Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Статья 11 этого закона перечисляет все возможные способы приобретения гражданства, включая «иные основания, предусмотренные настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Признание гражданства по ФКЗ № 5-ФКЗ как раз и является таким «иным основанием», что подтверждает законность приобретения гражданства гражданкой без прохождения общей процедуры приема.
Статья 11. Основания приобретения гражданства Российской Федерации Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Открыть полный текст документа
— Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 11
Что касается порядка оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, то он регулируется Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «О паспорте гражданина Российской Федерации». В предоставленном контексте конкретные нормы этого постановления отсутствуют (приведены тексты, не относящиеся к паспортному регулированию). Однако, руководствуясь общими правилами, можно указать, что для получения российского паспорта гражданке следует обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (миграционную службу) по месту жительства или месту пребывания. Поскольку она уже приобрела гражданство РФ в силу закона, заявление о выдаче паспорта будет рассматриваться не как прием в гражданство, а как выдача документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Обращение в консульство Украины за восстановлением утраченного украинского паспорта не является обязательным, так как гражданка утратила правовую связь с Украиной в части гражданства после приобретения российского гражданства, и украинский паспорт более не подтверждает её личность на территории России. Однако, если ей необходимо выехать за пределы Российской Федерации, может потребоваться получение российского заграничного паспорта, а не восстановление украинского документа. Таким образом, первоочередным шагом является обращение в подразделение по вопросам миграции МВД России для оформления первого российского паспорта.
