Потеряла паспорт Украины, проживаю на территории Херсонской области в составе России: куда обращаться — в миграционную службу РФ или консульство Украины?

Гражданка Украины, которая не приобрела гражданство Российской Федерации и не получила российский паспорт, утратила свой основной документ, удостоверяющий личность, — паспорт Украины. Местом её регистрации (прописки) указан город Херсон, который на момент обращения находится под юрисдикцией России в статусе субъекта РФ.

Ключевой особенностью ситуации является то, что гражданка Украины не утратила правовую связь с государством Украина, так как юридически не оформила выход из украинского гражданства и не приобрела российское. Следовательно, утраченный документ является документом иностранного государства. Российские паспортные столы, отделы по вопросам миграции МВД и иные органы власти РФ не уполномочены восстанавливать утраченные национальные паспорта иностранных граждан — их компетенция ограничивается документами граждан РФ (общегражданские, заграничные паспорта), а также, в определённых случаях, документами лиц без гражданства.

В то же время, гражданка Украины, которая проживает на территории, где деятельность официальных украинских консульских учреждений может быть затруднена или прекращена, сталкивается с проблемой недоступности стандартного консульского обслуживания. Её регистрация в Херсоне (территория, которую Украина считает временно оккупированной) создаёт юридические препятствия: по нормам украинского законодательства, лица, фактически находящиеся на такой территории, не могут получить консульские услуги в обычном порядке — требуется выезд на подконтрольную Украине территорию.

Таким образом, ситуация затронула сферу международного частного права, права на гражданство, миграционного учёта и документирования. Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) наличие у гражданки украинского гражданства; 2) факт утраты паспорта Украины; 3) место её регистрации (Херсон) и фактическое нахождение; 4) отсутствие у неё российского гражданства или паспорта России. Правоотношения, которые требуют анализа, включают обязанности государства по восстановлению утраченного документа для своего гражданина, а также вопрос о том, возникает ли у неё обязанность оформить паспорт РФ в связи с изменением территориальной принадлежности региона проживания. Эти обстоятельства создают правовую неопределённость в выборе органа для первичного обращения.

Прежде всего, ключевое значение для определения правового статуса гражданки имеет Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ, которым Херсонская область была принята в состав Российской Федерации. Согласно статье 5 этого закона, граждане Украины, постоянно проживавшие на территории данного субъекта на день его принятия (то есть на 4 октября 2022 года), приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания. Поскольку гражданка родилась в Херсонской области и имела там регистрацию (штамп в паспорте), следует признать, что она постоянно проживала на этой территории на указанную дату. Следовательно, даже без оформления российского паспорта она уже является гражданкой Российской Федерации с момента вступления закона в силу. Утрата украинского паспорта не влияет на этот статус, но порождает необходимость получить российское удостоверение личности.

Статья 5. Признание гражданства Российской Федерации у граждан Донецкой Народной Республики, граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Донецкой Народной Республики 1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации пр
— Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ, ст. 5

Гражданка Украины, постоянно проживавшая на территории Херсонской области на 4 октября 2022 года, в силу Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ уже приобрела гражданство Российской Федерации. Утрата украинского паспорта не отменяет этого факта и не создает обязанности его восстанавливать, поскольку на территории России личность удостоверяется паспортом гражданина РФ. Обращение в консульство Украины за восстановлением утраченного документа не требуется и может быть бесполезным, так как паспорт гражданина РФ заменит его на территории России.

Рекомендуемые действия

• Подготовить имеющиеся документы, которые могут подтвердить факт постоянного проживания в Херсонской области на 4 октября 2022 года: свидетельство о рождении, старый украинский паспорт (если найдется), справки о регистрации из жилищных органов, выписки из похозяйственных книг, трудовая книжка, военный билет или иные официальные документы.
• Обратиться в ближайшее территориальное подразделение по вопросам миграции МВД России (бывшая миграционная служба) по месту фактического проживания или временного пребывания с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ впервые именно как лицу, приобретшему гражданство в результате признания.
• Пройти обязательную процедуру дактилоскопической регистрации и фотографирования в момент подачи заявления на паспорт гражданина РФ.
• Оформить временное удостоверение личности гражданина РФ (выдается в день обращения и возвращается при получении готового паспорта), чтобы иметь действительный документ до изготовления основного паспорта.
• Уложиться в установленный срок обращения за выдачей паспорта. С учетом Указа Президента РФ от 22.08.2023 № 636, все граждане РФ, приобретшие его по ФКЗ, обязаны подать заявление на получение паспорта до 1 июля 2024 года. Несоблюдение срока может повлечь административную ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ.
• При возникновении трудностей с подтверждением юридического факта постоянного проживания на территории нового субъекта РФ по состоянию на 4 октября 2022 года потребуется помощь адвоката для установления данного факта в судебном порядке.