Ситуация касается семьи, члены которой являются гражданами Израиля, ранее проживали в Донецке (до 2014 года) и имели украинское гражданство с регистрацией в указанном городе. В настоящее время они находятся на территории Российской Федерации и намерены приобрести российское гражданство. Основной вопрос заключается в возможности их последующего выезда в Израиль по действующим израильским паспортам после получения российского гражданства, а также в необходимости оформления для этих целей заграничного паспорта Российской Федерации.
С правовой точки зрения, в данной ситуации затронуты отношения, связанные с приобретением гражданства Российской Федерации (правоотношения по натурализации), а также с порядком выезда из РФ за её пределы, включая пересечение государственной границы. Юридически значимым является то, что после приобретения российского гражданства данные лица станут гражданами РФ, на которых в полном объёме распространяется российское законодательство, регулирующее правовой статус гражданина, включая порядок выезда за границу.
Российская Федерация, как верно отмечено пользователем, не признаёт двойное гражданство (в смысле множественного гражданства, если иное не предусмотрено международным договором). Однако действующее законодательство допускает наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) другого государства (так называемое «второе гражданство»). В этом случае лицо рассматривается исключительно как гражданин РФ в отношениях с Российской Федерацией. Соответственно, на него распространяются все права, обязанности и ограничения, установленные для граждан РФ, в том числе обязанность уведомлять миграционные органы о наличии иного гражданства.
Учитывая, что Россия не является участником международных договоров с Израилем, допускающих двойное гражданство, для российской юрисдикции эти лица будут иметь только российское гражданство. Это означает, что для выезда из РФ они обязаны использовать паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность за пределами страны (загранпаспорт). Использование для пересечения границы РФ иностранного (израильского) паспорта, как правило, не допускается, поскольку нахождение на территории РФ такого лица регулируется нормами для граждан РФ, а не для иностранцев. Выезд по израильскому паспорту может быть расценён как нарушение порядка выезда из РФ, что влечёт за собой правовые риски, включая возможную ответственность.
Кроме того, после получения российского гражданства у родственников возникнет обязанность уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел о наличии у них израильского гражданства (если они ранее не состояли на миграционном учёте в качестве иностранцев). Неисполнение этой обязанности также влечёт административную ответственность.
Таким образом, правовая суть ситуации сводится к коллизии статусов: будучи гражданами РФ, эти лица не могут реализовать право на выезд из страны как иностранные граждане (через израильский паспорт). Для свободного выезда им потребуется оформить заграничный паспорт РФ, а также уведомить о наличии второго гражданства. Въезд же в Израиль и дальнейшее пребывание там могут осуществляться по израильскому паспорту, поскольку вопросы въезда в страну гражданства регулируются её внутренним законодательством.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», после получения российского паспорта ваши родственники будут рассматриваться Российской Федерацией исключительно как граждане России, несмотря на сохранение израильского гражданства. Это означает, что для выезда из Российской Федерации они обязаны использовать документы, удостоверяющие личность гражданина РФ за пределами страны, а не израильский паспорт. Само по себе наличие второго гражданства не прекращает российского гражданства и не создаёт двойного гражданства в юридическом смысле (Россия его не признаёт), но порождает обязанность уведомить миграционные органы. Дословно:
- Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
- Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6
Ключевым для вопроса о выезде является ст. 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которая прямо устанавливает, что граждане РФ могут покидать страну и возвращаться только по документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами её территории. Израильский паспорт таким документом для России не является. Следовательно, после получения российского гражданства ваши родственники не смогут выехать по израильскому паспорту: пограничная служба не выпустит их, так как в информационных системах они будут числиться гражданами РФ и обязаны предъявить российский загранпаспорт.
Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6
Какие именно документы считаются такими, конкретизирует ст. 7 того же закона. В перечне — паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность за пределами РФ (загранпаспорт). Именно его и необходимо будет оформить вашим родственникам для выезда в Израиль. Никакие другие документы, включая израильский или украинский паспорт, для целей выезда из России не признаются.
Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: ... 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); ...
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7
Кроме того, у ваших родственников возникает прямая обязанность, предусмотренная ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: после приобретения российского гражданства они должны в течение 60 дней подать письменное уведомление о наличии у них израильского гражданства в территориальный орган МВД. Эта обязанность распространяется на всех граждан РФ, имеющих иное гражданство, независимо от того, планируют ли они выезжать за границу.
- ... гражданин Российской Федерации ... имеющий также иное гражданство ... обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства ... в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ... в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства ...
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6
Неисполнение этой обязанности влечёт административную ответственность по ст. 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За неподачу уведомления, неполные или недостоверные сведения предусмотрен штраф от 500 до 1000 рублей. Хотя сумма невелика, сам факт нарушения может создать правовые риски, включая возможные проблемы при последующих контактах с государственными органами.
Статья 19.8.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка подачи уведомления о наличии у гражданина РФ гражданства иностранного государства, включая несвоевременную подачу, неполные или недостоверные сведения. Штраф для граждан от 500 до 1000 рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.8.3
Что касается оснований для получения российского гражданства, в предоставленном контексте присутствуют общие нормы ст. 11 и ст. 13–14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Ст. 11 перечисляет способы приобретения гражданства: по рождению, в результате приема, восстановления или по иным основаниям. Ст. 13 описывает общий порядок (проживание 5 лет с видом на жительство), а ст. 14 — упрощенный порядок, но для лиц без гражданства, имевших гражданство СССР и не получивших гражданства государств, входивших в СССР. Ваши родственники являются гражданами Израиля, а не лицами без гражданства, и при этом они имеют украинский паспорт, что не соответствует условиям ч. 1 ст. 14, ограниченной лицами без гражданства. Однако существуют иные упрощенные основания, которые не приведены в контексте, — в частности, приём в гражданство для лиц, постоянно проживающих на территории ДНР/ЛНР и имевших там регистрацию до 2014 года, а также для носителей русского языка (ст. 33.1 62-ФЗ). Для точного определения подходящего основания необходимо изучить соответствующие положения Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (статьи 33.1, 41.1–41.3) и Федеральный закон от 24.04.2020 № 134-ФЗ. В рамках данного анализа важно: после приобретения гражданства РФ выезд возможен только по российскому загранпаспорту, а израильский паспорт может использоваться лишь за пределами России, но не для пересечения её границы.
