Могут ли граждане Израиля с украинским паспортом и пропиской в Донецке получить российский паспорт и уехать обратно в Израиль по израильскому паспорту без загранпаспорта РФ

Ситуация касается семьи, члены которой являются гражданами Израиля, ранее проживали в Донецке (до 2014 года) и имели украинское гражданство с регистрацией в указанном городе. В настоящее время они находятся на территории Российской Федерации и намерены приобрести российское гражданство. Основной вопрос заключается в возможности их последующего выезда в Израиль по действующим израильским паспортам после получения российского гражданства, а также в необходимости оформления для этих целей заграничного паспорта Российской Федерации.

С правовой точки зрения, в данной ситуации затронуты отношения, связанные с приобретением гражданства Российской Федерации (правоотношения по натурализации), а также с порядком выезда из РФ за её пределы, включая пересечение государственной границы. Юридически значимым является то, что после приобретения российского гражданства данные лица станут гражданами РФ, на которых в полном объёме распространяется российское законодательство, регулирующее правовой статус гражданина, включая порядок выезда за границу.

Российская Федерация, как верно отмечено пользователем, не признаёт двойное гражданство (в смысле множественного гражданства, если иное не предусмотрено международным договором). Однако действующее законодательство допускает наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) другого государства (так называемое «второе гражданство»). В этом случае лицо рассматривается исключительно как гражданин РФ в отношениях с Российской Федерацией. Соответственно, на него распространяются все права, обязанности и ограничения, установленные для граждан РФ, в том числе обязанность уведомлять миграционные органы о наличии иного гражданства.

Учитывая, что Россия не является участником международных договоров с Израилем, допускающих двойное гражданство, для российской юрисдикции эти лица будут иметь только российское гражданство. Это означает, что для выезда из РФ они обязаны использовать паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность за пределами страны (загранпаспорт). Использование для пересечения границы РФ иностранного (израильского) паспорта, как правило, не допускается, поскольку нахождение на территории РФ такого лица регулируется нормами для граждан РФ, а не для иностранцев. Выезд по израильскому паспорту может быть расценён как нарушение порядка выезда из РФ, что влечёт за собой правовые риски, включая возможную ответственность.

Кроме того, после получения российского гражданства у родственников возникнет обязанность уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел о наличии у них израильского гражданства (если они ранее не состояли на миграционном учёте в качестве иностранцев). Неисполнение этой обязанности также влечёт административную ответственность.

Таким образом, правовая суть ситуации сводится к коллизии статусов: будучи гражданами РФ, эти лица не могут реализовать право на выезд из страны как иностранные граждане (через израильский паспорт). Для свободного выезда им потребуется оформить заграничный паспорт РФ, а также уведомить о наличии второго гражданства. Въезд же в Израиль и дальнейшее пребывание там могут осуществляться по израильскому паспорту, поскольку вопросы въезда в страну гражданства регулируются её внутренним законодательством.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», после получения российского паспорта ваши родственники будут рассматриваться Российской Федерацией исключительно как граждане России, несмотря на сохранение израильского гражданства. Это означает, что для выезда из Российской Федерации они обязаны использовать документы, удостоверяющие личность гражданина РФ за пределами страны, а не израильский паспорт. Само по себе наличие второго гражданства не прекращает российского гражданства и не создаёт двойного гражданства в юридическом смысле (Россия его не признаёт), но порождает обязанность уведомить миграционные органы. Дословно:

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
   — Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6

Ключевым для вопроса о выезде является ст. 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которая прямо устанавливает, что граждане РФ могут покидать страну и возвращаться только по документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами её территории. Израильский паспорт таким документом для России не является. Следовательно, после получения российского гражданства ваши родственники не смогут выехать по израильскому паспорту: пограничная служба не выпустит их, так как в информационных системах они будут числиться гражданами РФ и обязаны предъявить российский загранпаспорт.

После получения гражданства Российской Федерации Ваши родственники не смогут выехать из России в Израиль по израильским паспортам. Российское законодательство императивно требует от граждан РФ использовать для пересечения границы исключительно российский заграничный паспорт. Наличие израильского гражданства для российских властей юридического значения при выезде из страны не имеет, пока речь идет о пересечении российской границы. Для законного выезда в Израиль им придется сначала оформить загранпаспорт гражданина РФ.

Рекомендуемые действия

• Оформить российское гражданство в установленном порядке на наиболее подходящем для их ситуации основании, предусмотренном Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».
• В течение 60 дней после приобретения российского гражданства подать в территориальный орган МВД письменное уведомление о наличии у них гражданства Государства Израиль. Это обязательное требование закона, неисполнение которого влечет административную ответственность.
• Сразу после получения паспорта гражданина РФ подать заявление на оформление заграничного паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения (с биометрией) сроком на 10 лет.

Сроки и риски

• Планируйте поездки с учетом времени, необходимого на оформление загранпаспорта РФ. Попытка выехать из РФ по израильскому паспорту будет пресечена пограничной службой ФСБ, поскольку в миграционных учетах они будут идентифицированы как граждане России, обязанные предъявлять российский загранпаспорт.
• Нарушение порядка выезда из РФ, равно как и неуведомление о втором гражданстве, влечет риски привлечения к административной ответственности, хотя и с относительно небольшими штрафами. Сам факт правонарушения может повлечь неблагоприятные последствия при взаимодействии с государственными органами.
• Израильский паспорт может беспрепятственно использоваться по своему прямому назначению за пределами России — для въезда в Израиль и пребывания на его территории в соответствии с израильским законодательством.
• Для комплексного сопровождения процедуры получения гражданства по оптимальному основанию (с учетом регистрации в Донецке) и исключения процессуальных ошибок целесообразно обратиться к адвокату, практикующему в сфере миграционного права.