В данной ситуации центральным юридическим фактом является отсутствие у мужчины 71 года действующего документа, удостоверяющего личность. На руках у него имеются лишь просроченные бумаги советского образца и Узбекистана (свидетельство о рождении, старый паспорт). Эти документы на данный момент не являются действительными, поскольку республики бывшего СССР имеют собственные независимые паспортные системы, а паспорт гражданина СССР утратил юридическую силу как документ, удостоверяющий личность на территории России.
Правовой статус мужчины неопределен: он не является гражданином РФ (паспорт не получал), при этом его связь с гражданством Узбекистана также не подтверждена актуальными документами (старый паспорт просрочен, данных о его актуальном гражданстве нет). Таким образом, возникает вопрос, признавать ли его гражданином иностранного государства (Узбекистана) или же считать лицом без гражданства (ЛБГ). Это принципиально, так как от этого зависит, по какой процедуре будет решаться вопрос с документами.
Ключевым для дальнейших действий является процедура установления личности. Поскольку у мужчины нет ни паспорта РФ, ни действующего загранпаспорта иностранного государства, органы МВД России (ранее ФМС) должны официально установить его личность на основании имеющихся старых документов (советское свидетельство о рождении, старый паспорт Узбекистана) и иных сведений (показания свидетелей, в том числе дочери). Это административная процедура, предшествующая любому иммиграционному учёту.
Далее, решающий вопрос: является ли мужчина лицом без гражданства? Если будет установлено, что он не имеет подтверждённого гражданства Республики Узбекистан (например, посольство Узбекистана не подтвердит его гражданство, или он сам утратил его по национальному закону), и при этом не приобрёл гражданство РФ, то его признают лицом без гражданства. Это даёт ему право на получение вида на жительство (ВНЖ) или разрешения на временное проживание (РВП) без учёта квоты, а впоследствии — на гражданство в упрощённом порядке.
Если же выяснится, что по законодательству Узбекистана он всё ещё считается его гражданином (даже с просроченным паспортом), то он будет признан иностранным гражданином. В этом случае для получения ВНЖ или гражданства ему придется сначала восстанавливать/обновлять паспорт Узбекистана через консульство, что значительно усложнит процесс.
Отношения между мужчиной и его дочерью (гражданкой РФ) являются прямыми семейными (родство первой степени). Наличие у дочери статуса гражданина РФ и её проживание в Крыму создаёт потенциальную возможность для упрощённого оформления ВНЖ и последующего гражданства для отца. Однако процедура упрощённого получения гражданства РФ для лиц, имеющих взрослых детей-граждан РФ, прямо предусмотрена законом только при условии отсутствия у заявителя гражданства иного государства (то есть для лиц без гражданства). Для иностранных граждан (сохранивших гражданство Узбекистана) данное основание не подходит.
Отдельно стоит географический фактор: Крым является регионом РФ, однако нахождение дочери именно в Крыму не даёт принципиальных особенностей для процедуры ВНЖ или гражданства — нормы федерального законодательства применяются единообразно на всей территории России. Но при этом место жительства дочери (Крым) будет определять территориальную подведомственность: заявления будут рассматриваться в территориальных органах МВД по Республике Крым.
Юридически значимы также возраст заявителя (71 год). Пожилой возраст может быть учтён при принятии решения о признании лица без гражданства в гуманном контексте, но закон не устанавливает специальных льготных процедур (например, по возрасту) для получения гражданства РФ. Основные льготы по срокам и требованиям касаются носителей русского языка, участников Госпрограммы переселения или лиц, имеющих заслуги перед РФ.
Таким образом, суть ситуации сводится к двум взаимосвязанным правовым блокам: 1) установление личности и выяснение наличия/отсутствия гражданства Узбекистана (через консульство или по критериям признания ЛБГ) и 2) определение, какой из статусов — иностранный гражданин или лицо без гражданства — даёт мужчине возможность воспользоваться упрощёнными процедурами ВНЖ и гражданства через дочь-гражданку РФ без необходимости выезда за пределы России и восстановления утерянного паспорта.
Определение правового статуса мужчины начинается с анализа понятия «лицо без гражданства», данного в ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»:
лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 4
Поскольку у мужчины имеется лишь просроченный паспорт Узбекистана, он не подтверждает его действующее гражданство. Если компетентные органы Узбекистана не подтвердят, что он является их гражданином на текущий момент, мужчина может быть признан лицом без гражданства. При этом сам по себе старый советский паспорт и советское свидетельство о рождении не свидетельствуют о наличии гражданства какого-либо государства сегодня.
Для установления личности при отсутствии действительных документов ключевое значение имеет ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2.1) временное удостоверение личности лица б
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 10
Просроченные документы СССР и Узбекистана не подпадают под «документ, выданный иностранным государством и признаваемый в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства», так как они недействительны и не признаются международным договором. Следовательно, мужчина не может подтвердить свою личность этими бумагами. В таком случае МВД России проводит процедуру установления личности на основании сохранившихся сведений — например, по свидетельству о рождении (если оно не вызывает сомнений) и опросу родственников. Однако сама по себе эта процедура прямо не урегулирована приведёнными нормами, а реализуется через ведомственные акты МВД.
Проверка наличия гражданства РФ регулируется ст. 40 того же закона:
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы ... проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. ... Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 40
Применительно к ситуации: мужчине следует подать заявление об установлении факта отсутствия гражданства РФ. Если будет установлено, что он не является гражданином РФ, это станет основанием для последующего признания его лицом без гражданства. Полномочия территориальных органов МВД на это закреплены ст. 29:
устанавливают на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия у лиц гражданства Российской Федерации; оформляют документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, находящимся в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 29
Таким образом, после подачи заявления по ст. 40 МВД проверит, был ли мужчина признан гражданином РФ когда-либо (например, по ст. 19 закона о гражданстве).
Статья 19 предусматривает признание гражданами РФ определённых лиц:
Гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 19
Если мужчина на 6 февраля 1992 года не проживал постоянно на территории РФ (а жил в Узбекистане), то для признания по п. 2 ему нужно доказать, что он родился на территории РСФСР. Свидетельство о рождении из Узбекской ССР этого не подтверждает. Если же он родился в РСФСР, то после возвращения в РФ он может быть признан гражданином РФ по данной статье — это предпочтительный путь, так как тогда паспорт РФ будет выдан сразу, без стадии ВНЖ или гражданства. Однако из описания ситуации с документами Узбекистана это маловероятно.
Если признание по ст. 19 невозможно, мужчина может претендовать на получение вида на жительство (ВНЖ). Статья 8 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает:
Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: ... 4) иностранному гражданину, имеющему ... совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Поскольку дочь мужчины — гражданка РФ и постоянно проживает в Крыму, он имеет право на получение ВНЖ в упрощённом порядке (без предварительного получения РВП). Для этого необходимо подтвердить родство — для чего потребуются документы о рождении дочери (или иные, доказывающие, что он её отец). Если он является лицом без гражданства, на него также распространяется это основание. Место жительства дочери (Крым) не создаёт препятствий — ВНЖ выдается в территориальном органе по месту её жительства или по месту обращения отца.
Далее, возможность приёма в гражданство РФ. Статья 15 закона № 138-ФЗ освобождает от некоторых требований в силу возраста:
Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста семидесяти лет либо являющимся инвалидами I группы.
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 15
Мужчине 71 год, поэтому от него не требуется соблюдение пятилетнего срока проживания (п. 2) и подтверждение знания русского языка (п. 3). Однако это лишь снятие отдельных условий — общий порядок приёма всё же предполагает наличие ВНЖ и постоянного проживания. Более подходящим является специальное основание — ст. 16:
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: ... 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 16
Для применения этого пункта необходимо, чтобы мужчина на момент подачи заявления «постоянно проживал в Российской Федерации». На практике под этим понимается наличие вида на жительство. Таким образом, сначала он должен получить ВНЖ (по ст. 8 № 115-ФЗ), а затем, имея ВНЖ и дочь-гражданку РФ, подать заявление о приёме в гражданство в упрощённом порядке. Требования о пятилетнем сроке проживания и знании языка не применяются, и возраст позволяет также не подтверждать источник средств к существованию (хотя в ст. 16 об этом не сказано, но ст. 15 освобождает от всего блока). Важно: ст. 16 не требует, чтобы заявитель родился на территории РСФСР — достаточно родства с гражданином РФ. Следовательно, мужчина может претендовать на гражданство, даже если его документы свидетельствуют о рождении в Узбекистане.
Таким образом, ключевые нормы из представленного контекста выстраивают последовательность: установление личности и статуса (ЛБГ) через ст. 4, 29, 40 → получение ВНЖ по ст. 8 № 115-ФЗ как родитель гражданина РФ → приём в гражданство по ст. 16 № 138-ФЗ. При этом ст. 15 освобождает от дополнительных требований в силу возраста.
