Пользователь и его семья, являясь гражданами Республики Казахстан, планируют смену постоянного места жительства (ПМЖ) на Российскую Федерацию. Юридически это означает намерение переехать в Россию на постоянной основе с последующим приобретением российского гражданства. В связи с этим затронуты несколько блоков правоотношений: миграционный учёт и режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, порядок получения статуса постоянного жителя (вида на жительство), а также вопросы двойного гражданства и выхода из гражданства Республики Казахстан.
Ключевая особенность ситуации — взаимодействие двух правовых систем: казахстанского закона о гражданстве (который требует отказа от предыдущего гражданства для получения статуса ПМЖ или гражданства РФ) и российского миграционного законодательства, которое допускает получение вида на жительство и гражданства без обязательного выхода из другого гражданства, но с учётом ограничений, установленных международными договорами. Поскольку между РФ и Казахстаном действует Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого (2010 г.), а также Соглашение об упрощённом порядке приобретения гражданства (1999 г.), правовое положение переселенцев имеет определённые преференции. Однако эти документы не отменяют общего правила: для того чтобы стать гражданином России, необходимо прекратить гражданство Казахстана.
Юридически значимым является вопрос о последовательности действий: можно ли въехать в Россию, оформить там временное проживание или вид на жительство, а уже затем заниматься выходом из казахстанского гражданства, или же этот процесс нужно запускать до пересечения границы. Дело в том, что в Казахстане процедура прекращения гражданства (выхода) является административной и может занимать до 6–12 месяцев, что вступает в противоречие с желанием ускорить переезд. При этом российское законодательство не обязывает иностранца предоставлять документ о прекращении предыдущего гражданства на этапе подачи заявления о виде на жительство — это требование возникает только на стадии подачи заявления о приёме в гражданство РФ. Однако здесь есть риск: если пользователь подаст документы на вид на жительство в России как гражданин Казахстана, а потом решит выйти из казахстанского гражданства, находясь в РФ, ему придётся подавать заявление в консульское учреждение Казахстана в России (что также возможно, но процедура может быть не менее длительной). Правовое значение имеет и то, что в период оформления вида на жительство и последующего гражданства РФ пользователь остаётся гражданином Казахстана со всеми вытекающими обязанностями, включая воинскую обязанность (если она актуальна), что делает наличие военного билета фактом, требующим учёта.
Что касается перечня документов: внутренние и загранпаспорта, свидетельства о рождении и военный билет составляют базовый набор для подтверждения личности, семейного положения и идентификации. Однако для миграционного процесса в РФ потребуется расширенный пакет: документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ (сертификат или диплом об образовании, где обучение велось на русском), медицинские справки об отсутствии опасных заболеваний (включая ВИЧ, туберкулёз, наркоманию), а также справка о несудимости (как из Казахстана, так и из РФ). Справка о несудимости является юридически обязательной для получения вида на жительство, так как она подтверждает отсутствие судимости и обстоятельств, препятствующих проживанию в РФ. Справка о составе семьи (выписка из домовой книги или поквартирная карточка) обычно требуется для подтверждения адреса регистрации в Казахстане и может быть необходима для заявления о выходе из гражданства РК, но для российских миграционных органов она не является обязательной — они запрашивают сведения о семейном положении (свидетельство о браке/разводе, если есть) и составе семьи (дети). Таким образом, список документов будет зависеть от того, какой именно статус пользователь планирует получить сначала (вид на жительство или сразу гражданство), но в любом случае потребуется подтверждение законности въезда, отсутствия судимости и знания русского языка.
Применимое право к ситуации семьи, планирующей переезд на ПМЖ из Казахстана в Российскую Федерацию, определяется положениями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) и Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон № 62-ФЗ). Поскольку заявители желают получить статус постоянно проживающих, ключевым этапом является получение вида на жительство. Согласно ст. 8 Закона № 115-ФЗ, для этого необходимо предварительно прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
"1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ст. 8
Таким образом, семье сначала следует оформить разрешение на временное проживание (РВП), которое даёт право законно находиться в стране в течение срока, необходимого для последующего обращения за видом на жительство. Перечень документов для РВП и ВНЖ прямо не раскрывается в приведённых нормах, однако из системного толкования следует, что помимо имеющихся у семьи свидетельств о рождении, внутренних и заграничных паспортов, военного билета потребуются также документы, подтверждающие отсутствие обстоятельств, препятствующих выдаче. В частности, ст. 9 Закона № 115-ФЗ содержит основания для отказа в выдаче вида на жительство, которые учитываются при проверке.
"1. Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Фе..."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ст. 9
В этой связи для подтверждения отсутствия таких оснований обычно запрашиваются справка о несудимости (выданная компетентными органами как Казахстана, так и России) и документы, подтверждающие законность источника дохода, отсутствие инфекционных заболеваний и т.д. Справка о составе семьи может потребоваться для подтверждения родственных связей, если один из членов семьи претендует на льготные условия (например, при воссоединении семьи), но в общем порядке её предоставление не является обязательным согласно приведённым фрагментам.
Вопрос о возможности отказа от гражданства Казахстана после въезда в Россию напрямую регулируется законодательством Республики Казахстан, а не российским правом. Однако из контекста Закона № 62-ФЗ можно извлечь нормы, которые косвенно касаются этого аспекта. При приёме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, согласно ст. 13 Закона № 62-ФЗ, одним из условий является проживание на территории России в течение пяти лет непрерывно на основании вида на жительство.
"а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года."
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, ст. 13
При этом Закон № 62-ФЗ в приведённом фрагменте не содержит прямого требования о выходе из гражданства Казахстана как обязательного предварительного условия для начала процедуры получения ВНЖ или РВП. Однако при обращении за приёмом в гражданство Российской Федерации (особенно в упрощённом порядке по ст. 14, если семья имеет основания) потребуется представить документ, подтверждающий выход из иного гражданства, либо основания для невыхода (например, если международным договором предусмотрено иное). Поскольку такая норма в контексте отсутствует, следует отметить, что подробные условия выхода из иностранного гражданства регулируются законодательством государства гражданства (Казахстана). В данной ситуации семья может въехать в Россию по внутренним или заграничным паспортам (граждане Казахстана пользуются безвизовым режимом) и уже на территории России подавать заявление об отказе от казахстанского гражданства через консульские учреждения Казахстана в РФ. Это законно, так как российское законодательство не запрещает иностранному гражданину находиться на территории РФ в период оформления отказа от прежнего гражданства.
Что касается ускорения процедуры отказа, то в приведённых нормах российского права упоминаний о способах ускорения не содержится. Поэтому семье рекомендуется уточнять сроки непосредственно в консульстве Казахстана в России, а также изучить возможность подачи заявления через многофункциональные центры (МФЦ) или портал «Госуслуги», если такие сервисы предусмотрены. Дополнительные документы, такие как справка о несудимости, действительно могут понадобиться: хотя ст. 9 Закона № 115-ФЗ не перечисляет их в явном виде, практика миграционных органов требует подтверждения отсутствия судимости при подаче заявления на РВП или вид на жительство. Справку о составе семьи могут запросить для подтверждения родства, если заявители претендуют на воссоединение с членами семьи, уже имеющими российское гражданство или вид на жительство. В остальных случаях её предоставление не является обязательным, но может ускорить проверку.
