В центре ситуации находится гражданка Российской Федерации, которая получила паспорт РФ в 2000 году и с того же времени постоянно проживает на территории Республики Казахстан (в течение 26 лет). Основным фактическим обстоятельством является истечение срока действия её российского паспорта. С правовой точки зрения, здесь пересекаются два блока правоотношений: миграционный статус лица в Республике Казахстан (как иностранного гражданина, проживающего на её территории) и статус гражданина РФ, который обязан иметь действительный документ, удостоверяющий личность.
Ключевой юридически значимый момент — это не сам по себе факт истечения срока паспорта, а то, каким образом гражданка РФ легализовала своё длительное проживание в Казахстане. За 26 лет у неё, вероятно, имелся либо вид на жительство (ВНЖ) в РК, либо иной статус (например, разрешение на постоянное проживание, если оно получено и не аннулировано). Если такой статус был ранее оформлен и не утрачен, то истечение срока заграничного или внутреннего паспорта РФ само по себе не лишает её этого статуса автоматически, однако делает его подтверждение и использование затруднительным (поскольку паспорт — основной документ, удостоверяющий личность для миграционных органов).
Если же вид на жительство в Казахстане у неё никогда не был оформлен (что маловероятно при столь длительном проживании, но юридически не исключено, например, при фактической утрате связи с РФ и пребывании в «серой зоне»), то в настоящее время она может находиться на территории РК без законных оснований. Просроченный паспорт РФ не является действительным документом, удостоверяющим личность, и не может служить основанием для легального нахождения в другой стране. В таком случае ей потребуется не просто обменять паспорт, а заново решать вопрос о легализации своего пребывания в Казахстане, что может включать подачу на вид на жительство на общих основаниях.
Таким образом, юридически значимы следующие обстоятельства:
- Имелся ли у гражданки РФ ранее оформленный статус (вид на жительство или разрешение на постоянное проживание) в Казахстане, и является ли он действующим на текущий момент.
- Статус её паспорта РФ как утратившего силу документа: в Казахстане он не даёт ей права находиться на территории, а для самой РФ он является основанием для возобновления гражданства путём получения нового паспорта через консульские учреждения.
- Место её постоянного жительства: поскольку она «живёт в РК», правовое значение имеет её регистрация по месту жительства (прописка) в Казахстане и её регистрация (или её отсутствие) в России. Отсутствие регистрации в РФ при просроченном паспорте и длительном отсутствии может усложнить процедуру получения нового документа.
Правоотношения, затронутые ситуацией: это миграционные и гражданско-правовые отношения, регулируемые законодательством Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан, а также законодательством РФ о гражданстве и о порядке выезда из РФ и въезда в РФ (в части документирования граждан, проживающих за рубежом).
Заявительница является гражданкой Российской Федерации, а не иностранным гражданином, в связи с чем положения Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», регулирующие въезд и выезд иностранных лиц, не распространяются на её правовое положение. Вместе с тем, поскольку в предоставленном блоке нормативных правовых актов содержатся только нормы, адресованные иностранным гражданам, необходимо рассмотреть их на предмет возможного применения к ситуации.
Согласно ст. 24 указанного закона, требования к документам при пересечении границы установлены именно для иностранных граждан. В данном случае заявительница имеет гражданство РФ, и её въезд в Россию осуществляется по внутреннему паспорту гражданина РФ, а не по документам иностранца. Поэтому данная норма не определяет ни обязанность получать вид на жительство в Казахстане, ни порядок обмена просроченного паспорта, ни подтверждение законности проживания. Сама по себе ст. 24 лишь указывает, что иностранный гражданин должен иметь действительные документы, удостоверяющие личность, для въезда и выезда. Поскольку заявительница не является иностранным лицом, эта статья к ней неприменима и не может служить основанием для каких-либо требований в контексте её проживания в Казахстане.
"Статья 24. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам , удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24
Аналогично, ст. 25.6 того же закона регламентирует виды виз для иностранных граждан в зависимости от цели въезда. Виза — это разрешение на въезд, выдаваемое иностранному лицу. Гражданину РФ виза не требуется, так как он въезжает в Россию по паспорту гражданина РФ. Следовательно, эта норма также не затрагивает права и обязанности заявительницы и не может быть применена для решения вопроса о необходимости получения вида на жительство в Казахстане.
"Статья 25.6. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25.6
Таким образом, в предоставленном контексте отсутствуют нормы, которые бы непосредственно регулировали правовое положение граждан РФ, постоянно проживающих за границей, порядок замены просроченного паспорта за рубежом или требования казахстанского законодательства о виде на жительство. Для ответа на вопрос заявительницы необходимо обратиться к иным источникам:
- Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (определяет правовой статус гражданина РФ, в том числе проживающего за пределами страны);
- Указ Президента РФ от 13.04.2017 № 169 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» (регулирует вопросы выдачи и обмена паспорта, в том числе через дипломатические представительства и консульские учреждения);
- Административный регламент МИД России по оформлению паспорта гражданина РФ за рубежом;
- Двустороннее Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан одной стороны, постоянно проживающих на территории другой стороны (определяет условия проживания без получения вида на жительство или с его получением);
- Законодательство Республики Казахстан о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства (содержит требования к документам для законного проживания, в том числе при истечении срока действия паспорта).
Поскольку заявительница длительное время проживает в Казахстане, наличие просроченного паспорта РФ не может автоматически влечь обязанность получения вида на жительство на общих основаниях — этот вопрос решается в первую очередь на основании соглашений между двумя государствами и национальных правил Казахстана. В российском праве просрочка паспорта влечёт необходимость его замены, но не утрату гражданства или изменение правового статуса в стране проживания.
