Гражданин Российской Федерации, ранее имевший гражданство Израиля, в период проживания на территории Украины добровольно приобрел гражданство Украины. Впоследствии он вернулся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, где прожил более года, и только после этого узнал о законодательно установленной обязанности уведомлять органы Министерства внутренних дел о наличии у него иного гражданства.
Юридически значимые обстоятельства:
В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с правовым статусом гражданина Российской Федерации, имеющего одновременно гражданство (подданство) иностранного государства. Ключевым моментом является то, что уведомление о наличии второго гражданства — это не разовая акция при получении паспорта, а периодически возникающая обязанность, которая вновь появляется каждый раз при получении лицом иностранного гражданства после приобретения гражданства РФ. Поскольку второе (украинское) гражданство было получено уже после того, как человек стал гражданином России, данное событие является юридическим фактом, влекущим обязанность сообщить об этом государству.
Принципиальное значение имеет место постоянного проживания на момент получения второго гражданства. Законодательство России предусматривает исключение из общего правила: граждане РФ, постоянно проживающие за пределами страны, освобождаются от обязанности подавать уведомление. Поскольку в момент получения украинского паспорта человек проживал на территории Украины, формально он подпадал под это исключение (проживал за рубежом) и не был обязан уведомлять МВД в тот момент.
Однако ситуация кардинально меняется с момента возвращения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. С этого момента правовой статус меняется: лицо перестает быть «постоянно проживающим за границей» и становится резидентом РФ, на которого вновь распространяется полный объем обязательств, включая обязанность сообщить о наличии у него второго гражданства. Таким образом, юридически значимым событием является не само получение украинского гражданства, а именно его «обнаружение» / необходимость заявить о нем в период проживания в России.
Год, прожитый в РФ без подачи уведомления, свидетельствует о том, что срок, отведенный законом для выполнения этой обязанности (установленный законом 60-дневный период), был пропущен. Незнание закона, а также тот факт, что ранее лицо проживало за границей и могло добросовестно полагать, что обязанности нет, — это обстоятельства, которые могут влиять на квалификацию вины, но не отменяют самого факта бездействия. Сам факт проживания в России более года без подачи уведомления образует состав административного правонарушения. Добровольное уведомление после того, как лицо узнало о своей обязанности, является юридически значимым действием, но оно совершается уже за пределами установленного законом срока.
Согласно статье 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — ФЗ-62), обязанность подать уведомление о наличии иного гражданства возложена на гражданина Российской Федерации, за исключением тех, кто постоянно проживает за пределами Российской Федерации. В вашей ситуации решающим фактом является то, что на момент приобретения гражданства Украины вы постоянно проживали за пределами РФ — в Украине, в течение восьми лет. Следовательно, вы подпадаете под исключение из общего правила: обязанность подать уведомление в течение 60 дней со дня приобретения иного гражданства на вас не распространяется. Однако, как только вы вернулись на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, статус «лица, постоянно проживающего за пределами РФ» утрачивается, и включается специальный механизм отсрочки подачи уведомления.
Гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства в территориальный орган МВД в течение шестидесяти дней со дня приобретения иного гражданства. Гражданин Российской Федерации, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление в указанный срок, обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6
Второе предложение этой нормы прямо описывает вашу ситуацию: вы, находясь за пределами РФ, не подали уведомление в общий 60-дневный срок, и теперь закон предписывает вам сделать это не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию. То есть срок исчисляется с момента физического пересечения границы РФ при возвращении на жительство. Вы указали, что прожили в РФ уже год, и лишь недавно узнали об обязанности. Следовательно, 30-дневный срок с момента въезда на территорию РФ вами пропущен. Тот факт, что вы узнали о своей обязанности позже, не отменяет объективного начала течения этого срока — закон не связывает его с субъективным моментом осведомлённости, а привязывает к юридическому факту въезда.
За нарушение этого срока предусмотрена административная ответственность. Статья 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает наказание за несвоевременную подачу уведомления о наличии иного гражданства. В вашем случае именно «несвоевременная подача» (пропуск 30-дневного срока после въезда) образует состав правонарушения. Размер штрафа для граждан составляет от пятисот до одной тысячи рублей.
Статья 19.8.3 КоАП РФ: Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации ... уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства ... выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.8.3
Размер штрафа минимален, и в вашей ситуации есть перспектива его избежать или уменьшить. Обратимся к смягчающим обстоятельствам. Статья 4.2 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность. Ваше добровольное уведомление после того, как вы узнали об обязанности, может быть расценено как «добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении» (п. 3 ч. 1). Кроме того, сама неосведомлённость о правовой норме при стечении обстоятельств (долгое проживание за рубежом, отсутствие информации) может быть подведена под п. 8 ч. 1 — «совершение административного правонарушения при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств».
Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
- Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
- добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
...
- совершение административного правонарушения ... при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
...
- Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указан
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.2
Наконец, статья 2.9 КоАП РФ даёт правоприменителю возможность освободить от ответственности при малозначительности правонарушения. Пропуск срока на один год при формально минимальном штрафе, а также ваше добровольное обращение после обнаружения обязанности, скорее всего, не представляют существенной общественной опасности. В случае, если орган МВД или суд сочтут правонарушение малозначительным, вы можете быть освобождены от штрафа с вынесением устного замечания.
Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.9
