В данной ситуации рассматривается вопрос о сохранении выплаты страховой пенсии по инвалидности, назначенной гражданину Российской Федерации, после приобретения им гражданства иностранного государства — Кыргызской Республики. Пользователь является гражданином РФ, получателем российской пенсии по инвалидности и намерен стать гражданином Кыргызстана, не планируя при этом переезд, трудоустройство или получение каких-либо выплат на территории этого государства.
Юридически значимым обстоятельством является сам факт приобретения второго гражданства. Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере социального обеспечения (пенсионное законодательство) и миграционного права (статус гражданина РФ, имеющего гражданство иностранного государства). Ключевой аспект — это определение того, влечет ли за собой утрата статуса «исключительно гражданина РФ» автоматическое прекращение права на получение российской пенсии по инвалидности.
Правовое регулирование в данной сфере строится на принципе: для назначения и выплаты пенсии по инвалидности решающее значение имеет постоянное проживание на территории Российской Федерации и статус застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования РФ. Наличие у гражданина РФ паспорта другого государства само по себе, как правило, не является основанием для прекращения выплаты пенсии, если получатель продолжает постоянно проживать в России. Исключение составляют случаи выезда на постоянное место жительства за пределы РФ, когда предусмотрен особый порядок выплаты (например, пересылка пенсии за границу). Однако пользователь подчеркивает, что не планирует проживать или работать в Кыргызстане, что юридически значимо: его место постоянного жительства (Россия) не меняется, и он не приобретает статус лица, выехавшего на ПМЖ.
Таким образом, в центре правовой квалификации находится вопрос о том, нарушает ли само по себе получение второго гражданства условия, при которых была назначена и выплачивается пенсия по инвалидности. Проверке подлежит: (1) сохраняется ли у пользователя статус застрахованного лица в системе ОПС РФ; (2) не возникает ли факта выезда на постоянное место жительства за границу; (3) не предусматривает ли действующее российское пенсионное законодательство прямого запрета на выплату пенсии гражданам РФ, имеющим иное гражданство. Отсутствие трудовой деятельности в Кыргызстане и получение там доходов также имеет значение, так как не влияет на страховой стаж и пенсионные права в РФ.
Согласно статье 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечёт за собой прекращение российского гражданства и не меняет правового статуса такого лица в отношениях с Российской Федерацией. Поскольку Вы как гражданин РФ, получивший гражданство Кыргызстана, для целей российского права продолжаете рассматриваться исключительно как гражданин Российской Федерации, это означает, что все права, вытекающие из статуса гражданина РФ, включая право на пенсионное обеспечение, сохраняются в полном объёме. Само по себе наличие второго гражданства не является основанием для прекращения или приостановления выплаты пенсии, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом или международным договором. В рассматриваемой ситуации таких исключений не установлено.
- Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
- Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 6
Нормы пенсионного законодательства, регулирующие основания прекращения выплаты пенсии, также не ставят сохранение выплаты в зависимость от наличия у гражданина РФ иного гражданства. Так, статья 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает особый порядок выплаты страховой пенсии лишь для лиц, выезжающих на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации. Вы прямо указываете, что не планируете проживать или работать в Кыргызстане, следовательно, Ваша ситуация не подпадает под действие данной статьи. Закон обязывает пенсионера извещать пенсионный орган только о выезде на постоянное жительство за рубеж, а не о самом факте получения иностранного гражданства. Поскольку Вы остаётесь проживать на территории РФ (как следует из Ваших планов), порядок выплаты Вашей пенсии не изменяется, и она подлежит выплате в общем порядке.
- Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации путем подачи соответствующего заявления не ранее чем за один месяц до даты выезда.
- На основании заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, а также документов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, сумма назначенной ему страховой пенсии выплачивается на территории Российской Федерации в рублях по д...
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 27
Аналогичный подход закреплён и в законодательстве о государственном пенсионном обеспечении. Статья 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует порядок выплаты пенсии при смене пенсионером места жительства, но никак не связывает выплату с наличием или отсутствием иностранного гражданства. Если Вы не меняете место жительства на иностранное государство, а остаётесь на территории России, Ваша пенсия будет выплачиваться в прежнем порядке. Закон не содержит норм, позволяющих прекратить выплату пенсии лишь по причине получения гражданином РФ второго гражданства.
Назначение , перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом , определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 24
Таким образом, ни одна из приведённых применимых норм не предусматривает прекращения выплаты российской пенсии по инвалидности при получении гражданином РФ гражданства другого государства, если пенсионер продолжает проживать на территории России. Отсутствие факта выезда на постоянное жительство в Кыргызстан и отсутствие намерения там проживать или работать исключают применение особых правил выплаты для выезжающих за рубеж. Следовательно, Ваше право на получение пенсии сохраняется в полном объёме, и Вы обязаны лишь уведомлять пенсионный орган об изменении места жительства, если оно произойдёт, но не о получении второго гражданства.
