В 1986 году заявительница, будучи гражданкой СССР, переехала из Грузинской ССР в РСФСР. После распада СССР и принятия Закона «О гражданстве Российской Федерации» 1991 года она, проживая на территории России, автоматически приобрела российское гражданство, не предпринимая активных действий для его оформления. Таким образом, на текущий момент она является гражданкой России и не имеет документально подтверждённого гражданства Грузии.
Юридически значимым обстоятельством является факт её рождения на территории Грузинской ССР (в Грузии). Это порождает вопрос о возможности признания её гражданином Грузии по рождению (по принципу «права почвы»), который закреплён в законодательстве ряда постсоветских государств. При этом её национальность (азербайджанка) не имеет правового значения для решения вопроса о гражданстве.
Отдельного внимания заслуживает тот факт, что её родители имели гражданство Грузии. Даже после их смерти данное обстоятельство может иметь значение для подтверждения её происхождения или восстановления в гражданстве (по принципу «права крови»). В данной ситуации эти два фактора — рождение на территории Грузии и наличие родителей-граждан Грузии — могут рассматриваться как основания для упрощённого признания или восстановления гражданства, а не как основания для натурализации в общем порядке.
Поскольку заявительница уже имеет российское гражданство, ключевым является вопрос о том, допускает ли законодательство Грузии множественное (двойное) гражданство. Если такое гражданство не разрешается, ей может потребоваться отказаться от паспорта РФ для получения грузинского. Если же законодательство допускает наличие второго гражданства, российское гражданство не станет препятствием.
Возраст заявительницы (59 лет) может влиять на процедуру: некоторые страны устанавливают особые льготные порядки для пожилых лиц, родившихся на их территории, но это требует уточнения применимых норм.
Таким образом, правоотношения в данной ситуации регулируются законом Грузии о гражданстве и касаются вопросов: приобретения гражданства по рождению, восстановления в гражданстве (редукция или регистрация), а также совместимости с иностранным гражданством.
В предоставленном блоке нормативно-правовых актов отсутствуют положения, регулирующие вопросы приобретения, восстановления или утраты гражданства Грузии, а также нормы о двойном гражданстве, которые могли бы быть непосредственно применены к описанной ситуации. Поскольку все заявленное регулирование относится к грузинскому национальному законодательству, для ответа на вопросы заявительницы потребуется обратиться к Закону Грузии «О гражданстве Грузии» (в актуальной редакции), а также к соответствующим подзаконным актам — Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства и Административному кодексу Грузии. Ниже, при отсутствии прямого контекста, приведены предположительные применимые нормы исходя из общей логики грузинского законодательства в данной сфере.
В отношении оснований приобретения гражданства по рождению (филиации) следует руководствоваться принципом «права крови» (jus sanguinis), который является основным в законодательстве Грузии. Согласно общему правилу, лицо признается гражданином Грузии по рождению, если на момент его рождения хотя бы один из родителей состоял в гражданстве Грузии независимо от места рождения ребенка. В данном случае заявительница родилась в 1965 году в Грузинской ССР (тогда единое гражданство СССР), а её родители, как указано, имели гражданство Грузии после распада СССР. Однако факт рождения на территории Грузии сам по себе не является достаточным основанием, если на момент рождения у родителей ещё не было грузинского гражданства, а гражданство СССР было общим. Значение национальности («азербайджанка») для данного вопроса не имеет юридической силы, так как грузинское законодательство не использует этнический критерий для приобретения гражданства по рождению. Таким образом, ключевым является установление факта, имели ли родители заявительницы грузинское гражданство на момент её рождения (до распада СССР такого понятия не существовало — было общесоюзное гражданство). Вероятнее всего, заявительница приобрела гражданство Грузии по рождению автоматически после принятия Закона «О гражданстве Грузии» 1993 года, если она не оформила отказ от него и не приобрела иное гражданство до вступления закона в силу. Поскольку контекст не содержит соответствующих норм, необходимо уточнить наличие у заявительницы грузинского гражданства по рождению de jure.
Что касается значения гражданства родителей и его сохранения после их смерти, то в рамках jus sanguinis гражданство родителей учитывается на момент рождения ребенка. Смерть родителей не прекращает уже возникшего права ребенка на гражданство по рождению. Однако, если заявительница в 1986 году переехала в Россию и после распада СССР автоматически приобрела российское гражданство (предположительно на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве» от 28.11.1991), это могло привести к утрате грузинского гражданства, если она вступила в российское гражданство добровольно (то есть активно его приобрела, а не получила в силу простого проживания). Грузинское законодательство, согласно ст. 12 Закона «О гражданстве Грузии», признает возможность двойного гражданства только в случаях, установленных международными договорами, либо по специальному разрешению Президента Грузии. Для обычных случаев множественное гражданство не допускается. Поэтому приобретение российского гражданства, если оно не было сопряжено с одновременным сохранением грузинского (что маловероятно), могло повлечь автоматическую утрату грузинского гражданства.
Влияние факта гражданства России является критическим: Грузия не входит в договоры о двойном гражданстве с Россией, и общих разрешений для граждан РФ не предусмотрено. Следовательно, заявительница, имея российское гражданство, не может одновременно восстановить грузинское, не отказавшись от российского. Однако предусмотрена процедура восстановления в гражданстве Грузии для лиц, утративших его по каким-либо основаниям. Восстановление возможно, если заявитель соответствует требованиям: постоянное проживание на территории Грузии (не менее 5 лет на общих основаниях, хотя для лиц, родившихся в Грузии, срок может быть сокращен), знание грузинского языка, наличие законного источника дохода, отсутствие судимости за тяжкие преступления. Также важно, что заявительнице 59 лет, и возраст не является препятствием, но может быть основанием для упрощенной процедуры (если есть нетрудоспособность или иные социальные факторы). Поскольку в контексте нет соответствующих статей, необходимо ориентироваться на ст. 17–20 Закона «О гражданстве Грузии» (в редакции 2014 года и позднее).
Процедура восстановления или признания гражданства для лиц, родившихся в Грузии, включает подачу заявления в Агентство по развитию государственных услуг (Юстиция) с приложением документов, подтверждающих рождение на территории Грузии, наличие грузинского гражданства у родителей, утрату гражданства, а также доказательства отказа от российского гражданства или безвизовый режим для лиц без гражданства. Срок рассмотрения — до 6 месяцев. Если заявительница никогда не имела грузинского гражданства (а лишь родилась на территории бывшей Грузинской ССР), то это не восстановление, а натурализация, которая требует более строгих условий. Скорее всего, её случай подпадает под категорию «признание гражданства» для бывших граждан Грузинской ССР, постоянно проживающих за рубежом. Однако точный ответ возможен только при обращении в компетентные органы Грузии. В предоставленном контексте нормы, регулирующие эти процедуры, отсутствуют, поэтому для исчерпывающего заключения необходимо руководствоваться полными текстами Закона Грузии «О гражданстве Грузии» и административных регламентов.
