Анализ применимых норм начнём с самого общего основания — перечня способов приобретения гражданства Российской Федерации. Согласно статье 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», исчерпывающий перечень оснований не включает приобретение гражданства путём сохранения гражданства СССР, поскольку СССР как государство прекратил существование. Для лица, родившегося на территории Казахской ССР и не заявлявшего о выходе из гражданства СССР, ни одно из перечисленных оснований само по себе прямо не порождает гражданство РФ: рождение вне РСФСР, отсутствие родителей-граждан РФ, отсутствие акта приёма, признания или оптации. Таким образом, по буквальному смыслу данной статьи лицо не становится гражданином РФ автоматически, а его правовое положение должно определяться через специальные переходные нормы.
Гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12
Ключевой специальной нормой, напрямую регулирующей статус бывших граждан СССР, не получивших гражданства государства проживания, является статья 43 рассматриваемого закона. Она устанавливает, что такие лица признаются лицами без гражданства, имевшими гражданство СССР, и им предоставляется упрощённый порядок приёма в гражданство РФ. Поскольку рождение в Казахской ССР свидетельствует о наличии гражданства СССР у лица, а в тексте вопроса не указано, что оно приобрело гражданство Республики Казахстан (например, по рождению на её территории), то по умолчанию в рамках российского правопорядка это лицо квалифицируется как лицо без гражданства. Однако важно отметить, что законодательство Республики Казахстан (не входящее в предмет анализа по данному контексту) могло признать такое лицо своим гражданином в силу принципа «права почвы». Если это произошло, то лицо утрачивает статус «лица без гражданства» и становится гражданином Казахстана, и тогда статья 43 будет неприменима. В отсутствие таких сведений, исходя из имеющегося контекста НПА, лицо считается лицом без гражданства.
Достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью лица без гражданства, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств, в течение одного года после дня вступления в силу настоящего Федерального закона вправе обратиться в дипломатические представительства или консульские учреждения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, без учета требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 43
Для проверки указанного вывода лицо вправе обратиться в уполномоченные органы. Статья 40 Федерального закона предусматривает процедуру установления факта наличия или отсутствия гражданства РФ по заявлению. Именно в рамках такой проверки будет решён вопрос: признаётся ли лицо гражданином РФ (например, если оно постоянно проживало на территории РФ до 6 февраля 1992 года и не выходило из гражданства), или же оно действительно является лицом без гражданства. Если проверка покажет отсутствие гражданства РФ, то статус лица будет определён в соответствии со статьёй 43.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 40
При этом документы, выданные в советский период (например, паспорт гражданина СССР), в силу статьи 41 сохраняют юридическую силу, если были действительны на день вступления в силу нового закона. Это означает, что паспорт СССР может служить доказательством наличия гражданства СССР в прошлом, но сам по себе он не подтверждает гражданство РФ, поскольку российское законодательство не признаёт гражданства СССР как действующего. Такие документы учитываются при проверке по статье 40 и при решении вопроса о приёме в гражданство по статье 43.
Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они являются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 41
Таким образом, на сегодняшний день по законодательству Российской Федерации лицо, родившееся в Казахской ССР и не выходившее из гражданства СССР, не является гражданином СССР (поскольку СССР не существует) и не является гражданином РФ (если не установлены факты, дающие право на признание гражданства РФ по ранее действовавшим законам). Его статус — лицо без гражданства (бывший гражданин СССР) по смыслу статьи 43, если только оно не приобрело гражданство Республики Казахстан в силу законов этого государства. Право на упрощённый приём в гражданство РФ по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 16, у такого лица сохраняется.
