Гражданин Израиля въехал на территорию Российской Федерации по национальному израильскому загранпаспорту. Впоследствии, находясь в России, он приобрёл гражданство РФ, что подтверждается выданным ему временным удостоверением личности гражданина Российской Федерации. На момент планируемого вылета из РФ российский заграничный паспорт ещё не получен, а израильский паспорт действителен и содержит отметку о въезде в Россию.
С правовой точки зрения, после получения гражданства РФ данное лицо стало одновременно гражданином двух государств — Российской Федерации и Израиля. В контексте регулирования выезда из РФ юридически значимым является то, что российское законодательство не устанавливает обязанности гражданина РФ иметь при себе заграничный паспорт именно Российской Федерации для выезда из страны, если такой документ не был получен. В то же время, порядок пересечения государственной границы РФ предусматривает определённые требования к документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами страны.
Ключевой аспект ситуации — наличие у лица статуса гражданина РФ на момент выезда. Пограничные органы при контроле могут идентифицировать обратившееся лицо как гражданина РФ (в том числе по внутренним базам данных или по предъявленному временному удостоверению). В связи с этим возникает вопрос о правомерности использования иностранного паспорта для выезда из РФ лицом, которое уже не является исключительно иностранным гражданином, — то есть о том, признаётся ли израильский паспорт действительным документом для выезда для гражданина РФ, не имеющего российского загранпаспорта. Юридически значимо также, что штамп о въезде в РФ стоит именно в израильском паспорте, что создаёт видимость непрерывного нахождения иностранца, однако правовой статус самого лица изменился.
Таким образом, правоотношения, затронутые в ситуации, включают: порядок выезда из РФ граждан РФ, правовые последствия приобретения второго гражданства при нахождении на территории РФ, а также взаимное признание документов, удостоверяющих личность, при осуществлении пограничного контроля.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», лицо, имеющее гражданство Российской Федерации и иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией исключительно как гражданин Российской Федерации. Это означает, что для целей выезда из России вы, будучи гражданином РФ, не можете полагаться на свой израильский паспорт как на документ, дающий право на выезд, поскольку в отношениях с российскими государственными органами вы признаётесь только гражданином России. Следовательно, израильский паспорт не будет иметь юридической силы для пересечения границы при вылете.
Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6
Статья 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что граждане РФ выезжают из России по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Ваш израильский загранпаспорт не является таким документом — он удостоверяет личность гражданина Израиля, а не гражданина России. Временное удостоверение личности гражданина РФ, выданное вам, также не относится к документам для выезда за границу, поскольку оно предназначено для использования на территории РФ.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6
Статья 7 того же Федерального закона конкретизирует перечень основных документов для выезда граждан РФ, среди которых поименован именно заграничный паспорт гражданина РФ. Временное удостоверение личности, выданное вам вместо паспорта РФ, в этот перечень не входит, и израильский паспорт в нём также не указан. Таким образом, у вас на данный момент отсутствует документ, предусмотренный этой статьёй для выезда.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: ... 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); ...
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7
Статья 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что паспорт гражданина РФ или иной основной документ являются доказательством гражданства. Временное удостоверение личности подтверждает ваше гражданство, однако оно не является документом для пересечения границы. Сам по себе факт наличия записи о гражданстве во временном удостоверении не даёт права на выезд по иностранному паспорту — это противоречило бы ст. 6 того же закона, которая приравнивает вас к гражданину РФ безоговорочно.
Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 10
Право на свободный выезд, закреплённое в ст. 27 Конституции РФ, реализуется в порядке, установленном федеральным законом. Это право не означает, что гражданин может выбирать любой паспорт по своему усмотрению; закон предписывает выезжать по российскому документу. Таким образом, ваша попытка вылететь по израильскому паспорту будет расценена как попытка гражданина РФ покинуть страну без надлежащего документа, что, скорее всего, приведёт к отказу в пропуске через границу.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
— Конституция Российской Федерации, ст. 27
