Ситуация связана с правоотношениями в сфере гражданства и миграционного учета, а также с порядком допуска к государственной гражданской службе, где одним из обязательных требований является отсутствие иностранного гражданства. Юридически значимым является установление факта, что женщина, родившаяся на территории Республики Казахстан и выехавшая в 2005 году в Российскую Федерацию в несовершеннолетнем возрасте (ребенком) по свидетельству о рождении, никогда не приобрела гражданство Республики Казахстан и, соответственно, не является гражданкой этого государства.
Ключевые обстоятельства, образующие юридическую конструкцию: женщина не получала паспорт гражданина Республики Казахстан (основной документ, удостоверяющий гражданство); при выезде из Казахстана использовала только свидетельство о рождении, которое согласно праву Республики Казахстан не является документом, подтверждающим гражданство, а лишь удостоверяет факт рождения и регистрацию акта гражданского состояния; на момент выезда (2005 год) она была несовершеннолетней, то есть её правовой статус производен от статуса родителей, но при этом в материалах дела отсутствуют сведения о принятии ею или её законными представителями добровольных действий, направленных на приобретение гражданства РК (например, подача заявления, получение паспорта, участие в выборах, служба в госорганах РК).
Ответ Посольства Республики Казахстан о том, что она не являлась гражданкой РК, имеет существенное доказательственное значение. Формально этот ответ исходит от официального органа государства, который уполномочен удостоверять факты, связанные с гражданством физических лиц. Однако с точки зрения российской правоприменительной практики такой документ может быть признан не просто справкой, а официальным подтверждением (презумпцией) того, что лицо никогда не состояло в гражданстве РК, если он составлен надлежащим образом, имеет официальный бланк, печать и подпись должностного лица.
Юридическая сложность ситуации заключается в том, что для целей допуска к государственной службе (в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ») требуется документальное подтверждение отсутствия иностранного гражданства. Ответ Посольства РК является таким подтверждением, но в российской системе нормативных актов процедура его признания (легитимации) может потребовать дополнительных шагов, например, перевода и нотариального заверения, либо включения данного документа в перечень доказательств, рассматриваемых кадровой службой или органом, принимающим решение о допуске.
Затянувшееся ожидание ответа от Министерства юстиции РФ (вероятно, речь о процедуре установления факта отсутствия гражданства в рамках межведомственного запроса в уполномоченные органы РК) фактически блокирует реализацию права женщины на поступление на государственную службу. В данном случае важно понимать правовую природу такого запроса: он не является обязательным для всех случаев, а может быть заменен совокупностью иных документов, прямо подтверждающих отсутствие гражданства.
Таким образом, юридически значимые обстоятельства включают: факт рождения на территории РК; выезд в РФ в несовершеннолетнем возрасте по свидетельству о рождении; отсутствие паспорта гражданина РК; официальный ответ Посольства РК о том, что гражданство РК не приобретено; год выезда (2005) — важно для проверки возможной утраты гражданства по законодательству РК (если бы оно было приобретено, утрата могла бы наступить в силу факта постоянного проживания за границей без регистрации, но в данном случае вопрос стоит о том, что гражданства не было изначально).
Применимое право
Основной способ юридического подтверждения отсутствия гражданства Республики Казахстан при невозможности получить соответствующий документ от компетентного органа — это обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. В силу ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе устанавливать факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных прав граждан. Отсутствие иностранного гражданства непосредственно влияет на право женщины занимать должность государственной гражданской службы, поскольку закон о государственной гражданской службе требует представления сведений об отсутствии гражданства другого государства. Следовательно, факт неприобретения гражданства РК подлежит судебному установлению. При этом норма прямо предусматривает возможность рассмотрения «других имеющих юридическое значение фактов», что охватывает и данный случай.
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
...
- других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Для обращения в суд необходимо соблюсти условие, установленное ст. 265 ГПК РФ: суд устанавливает факты только при невозможности получить в ином порядке надлежащие документы или восстановить утраченные документы. В данной ситуации Посольство РК прямо отказало в выдаче каких-либо подтверждающих документов, указав, что женщина не являлась гражданкой РК и что свидетельство о рождении не определяет принадлежность к гражданству. Таким образом, получить справку об отсутствии гражданства во внесудебном порядке невозможно — ни от Посольства РК (поскольку оно не выдаёт такие документы), ни через Минюст РФ (процедура затягивается). Тем самым условие невозможности получения документа в ином порядке соблюдено, что открывает путь к судебной защите.
Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 265
Заявление об установлении факта отсутствия гражданства РК должно быть подано по месту жительства заявительницы. Согласно ст. 266 ГПК РФ, подсудность определяется местом жительства заявителя (исключение — для недвижимости, что здесь не применимо). Поскольку женщина является гражданкой РФ, её место жительства, вероятно, находится в Белгороде или ином городе РФ. Соответственно, заявление подаётся в районный суд по месту жительства.
Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 266
В заявлении необходимо указать цель установления факта (предоставление справки для поступления на государственную службу) и привести доказательства невозможности получить документ иным путём. Это прямо предусмотрено ст. 267 ГПК РФ. В качестве таких доказательств следует приложить: ответ Посольства РК о том, что она не являлась гражданкой РК и что подтверждающие документы не выдаются; имеющееся у неё свидетельство о рождении РК (которое, как разъяснило Посольство, не подтверждает гражданства); паспорт гражданина РФ, подтверждающий приобретение российского гражданства; а также документы, свидетельствующие о длительном проживании за пределами РК и отсутствии регистрации в качестве гражданина РК. Также можно указать, что она никогда не получала паспорт РК и не состояла на консульском учёте.
Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 267
Решение суда по такому заявлению, в силу ст. 268 ГПК РФ, является документом, удостоверяющим факт, имеющий юридическое значение. Следовательно, вступившее в законную силу решение суда об установлении факта отсутствия у женщины гражданства Республики Казахстан будет признаваться достаточным основанием для выдачи справки об отсутствии иностранного гражданства (или для её замены) при приёме на государственную службу. Решение не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию, но в данном случае регистрация отсутствия гражданства не предусмотрена — факт констатируется судебным актом, который обязателен для всех органов и должностных лиц.
Статья 268. Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 268
Нормы международных договоров между РФ и РК, регулирующие вопросы подтверждения отсутствия гражданства, не приведены в предоставленном контексте, поэтому их анализ в рамках данного раздела невозможен. Однако следует отметить, что Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке приобретения гражданства гражданами РФ, постоянно проживающими на территории Казахстана, и гражданами РК, постоянно проживающими на территории России (заключено в 1995 году), а также Договор о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (1995 год), могут содержать положения, которыми стороны признают основания неприобретения гражданства. При подготовке судебного заявления целесообразно ссылаться на эти договоры, если они доступны, а также на нормы Закона РК «О гражданстве» (в частности, о приобретении гражданства по рождению) для обоснования, что наличие свидетельства о рождении на территории РК само по себе не порождает гражданства. Однако в отсутствие текстов этих актов в контексте ограничимся отсылкой к необходимости их поиска при доказывании.
