В ситуации речь идет о женщине, которая родилась на территории Республики Казахстан и имеет свидетельство о рождении, выданное компетентными органами РК. В 2005 году, будучи ребенком, она выехала с территории Казахстана в Российскую Федерацию, не получив при этом паспорт гражданина РК. Впоследствии она приобрела гражданство Российской Федерации в установленном порядке. В настоящее время для замещения должности на государственной службе ей требуется представить документ, подтверждающий отсутствие у нее иностранного гражданства (в данном случае — гражданства Республики Казахстан).
Ключевым юридически значимым обстоятельством является то, что сама по себе выдача свидетельства о рождении на территории Казахстана не является актом, подтверждающим наличие гражданства РК у лица. Согласно законодательству Республики Казахстан (Закон «О гражданстве Республики Казахстан»), документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт гражданина РК или удостоверение личности. Отсутствие у женщины паспорта РК, а также тот факт, что она выехала из Казахстана ребенком и впоследствии не обращалась за получением гражданских документов РК, является существенным показателем того, что она не состояла в гражданстве РК (или утратила его). Устное заявление сотрудников Посольства РК о том, что она не была гражданкой Казахстана, подтверждает эту позицию, однако не имеет юридической силы в виде официального документа.
Правоотношения затрагивают сферу миграционного учета, доказывания наличия или отсутствия иностранного гражданства, а также порядок допуска к государственной службе. Юридически значимая проблема заключается в невозможности оперативно получить официальный письменный ответ от уполномоченного органа иностранного государства (Посольства РК) по данному вопросу, а также в длительности официальных межведомственных запросов (в частности, в Минюст). Таким образом, перед женщиной стоит задача легально подтвердить отсутствие у нее гражданства Республики Казахстан в условиях, когда прямой путь (получение справки из посольства) заблокирован их нежеланием выдавать письменный документ.
Применимое право в данной ситуации раскрывается через нормы, регулирующие ограничения для поступления на государственную гражданскую службу, а также через положения, определяющие статус иностранного гражданина и документы, удостоверяющие личность.
Согласно статье 21 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на гражданскую службу вправе поступать только граждане Российской Федерации. Женщина является гражданкой РФ, что составляет необходимое, но не достаточное условие. Дополнительно требуется отсутствие обстоятельств, препятствующих службе, в том числе наличие иностранного гражданства.
"Статья 21. Право поступления на гражданскую службу 1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом .
— Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 21
Часть 3 той же статьи отсылает к случаям, когда гражданин не может быть принят на службу, предусмотренным пунктами 1–9, 11 и 12 части 1 статьи 16. Среди этих пунктов — наличие гражданства иностранного государства. Хотя в предоставленном тексте статьи 16 части 1 перечислены лишь первые три пункта, статья 41 того же закона прямо указывает, что наличие гражданства (подданства) иностранного государства является основанием для расторжения служебного контракта. Это означает, что при поступлении на службу такого гражданства не должно быть.
"Статья 41. Расторжение служебного контракта в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или наличием гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства ... 1. Служебный контракт расторгается, гражданский служащий освобождает"
— Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 41
Следовательно, для допуска к службе женщине необходимо доказать, что она не является гражданкой Республики Казахстан. Само по себе свидетельство о рождении, выданное в РК, не является документом, удостоверяющим гражданство. В российском праве ключевое значение имеет наличие или отсутствие паспорта иностранного гражданина. Статья 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, какие документы удостоверяют личность иностранца.
"Статья 10. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации 1. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. 2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2.1) временное удостоверение личности лица б"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 10
Поскольку женщина никогда не получала паспорт РК, у неё отсутствует основной документ, который мог бы подтвердить её принадлежность к гражданству Казахстана. Свидетельство о рождении не относится к числу документов, перечисленных в статье 10, а значит, не может служить доказательством наличия иностранного гражданства. Напротив, его наличие при отсутствии паспорта скорее свидетельствует об отсутствии формального закрепления гражданства.
Предоставленный контекст из нормативных правовых актов не содержит специальных правил о том, какими именно документами или процедурами подтверждается отсутствие иностранного гражданства для целей допуска к государственной службе. В такой ситуации следует руководствоваться общими принципами: поскольку устный ответ Посольства РК не является официальным документом, а запрос в Минюст занимает длительное время, возможно использовать совокупность доказательств: внутренний паспорт гражданина РФ, отсутствие паспорта РК, а также обратиться в суд в порядке особого производства для установления юридического факта — отсутствия гражданства Республики Казахстан. Нормы, регулирующие такое судебное установление, содержатся в Гражданском процессуальном кодексе РФ (глава 28), который не входит в предоставленный «Контекст из НПА», но является применимым по аналогии закона.
