Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина, въехавшего в безвизовом порядке, не может превышать девяноста суток суммарно в течение календарного года. Заявитель находится в России уже пять месяцев, то есть значительно дольше разрешённого срока. Это означает, что его пребывание утратило законный характер – именно данное обстоятельство, как будет показано ниже, послужило основанием для внесения его в реестр контролируемых лиц и применения режима высылки.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 5
Превышение срока временного пребывания привело к автоматическому включению иностранца в реестр контролируемых лиц. Как следует из ст. 31.2 того же Закона, сведения о лице вносятся в реестр со дня, следующего за днём истечения срока временного пребывания. Поскольку заявитель находился в России более 90 суток без продления, он полностью подпадает под данную норму, и его статус контролируемого лица препятствует любой легальной смене цели пребывания без предварительного исключения из реестра.
- Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. 2. Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; ...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 31.2
С момента внесения в реестр в отношении заявителя автоматически вводится режим высылки (ст. 9.1 Закона). Этот правовой режим существенно ограничивает права контролируемого лица: он не может свободно передвигаться, менять цель пребывания или заключать договоры на обучение без специального разрешения. Хотя пункт 4 данной статьи предоставляет контролируемому лицу право получать информацию о причинах применения режима, это не даёт ему права самостоятельно изменить цель пребывания (с частной на учебную) или получить новую миграционную карту без выезда из России.
- Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31.2 настоящего Федерального закона. ... 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставл
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 9.1
Для поступления в вуз и последующего легального пребывания в целях обучения Закон предусматривает специальную процедуру – получение разрешения на временное проживание в целях получения образования (ст. 6.2). Данная норма даёт иностранному студенту, обучающемуся по очной форме в аккредитованной программе, право обратиться в территориальный орган МВД с заявлением о выдаче такого разрешения. Однако из текста статьи следует, что это право предоставлено именно лицу, которое уже проходит обучение, а не абитуриенту. Кроме того, Закон не связывает возможность подачи заявления с наличием у заявителя статуса контролируемого лица, но на практике нахождение в реестре является препятствием, поскольку для получения любого разрешения необходимо подтвердить законность пребывания. Заявитель не может быть принят в вуз без миграционной карты с целью учёбы, и его текущее положение (реестр, режим высылки) делает подачу заявления о выдаче РВП в целях образования фактически невозможной до исключения из реестра.
- Иностранный гражданин, проходящий обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной или государственной научной организации, вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит обучение, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию с заявлением о выдаче разрешения на временное прожива
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 6.2
Статья 17 того же Федерального закона описывает механизм приглашения на въезд в целях обучения, который не применим к лицу, уже находящемуся в России. Однако часть 3 этой статьи обязывает образовательную организацию, пригласившую иностранца, «обеспечивать обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания» на период обучения. Это положение может быть использовано, если вуз выразит готовность ходатайствовать о продлении срока пребывания для уже находящегося в стране абитуриента – но только при условии, что у последнего есть действующее законное основание для пребывания (например, действительная миграционная карта с целью учёбы). В ситуации заявителя отсутствие такой карты и наличие статуса контролируемого лица блокирует возможность вуза обратиться с подобным ходатайством.
- Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной или научной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству данной образовательной или научной организации. ... 3. Образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения: 1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной или научной организации, обеспечивает обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения в случаях, предус
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 17
Кодекс об административных правонарушениях косвенно подтверждает обязанность соответствия указанной при въезде цели фактической деятельности. Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение режима пребывания, в том числе за несоответствие заявленной цели (частный визит) реальным намерениям (поступление в вуз). Заявитель уже допустил такое несоответствие, поскольку въехал как частное лицо, но на пятом месяце пребывания желает учиться. Если он попытается подать документы в вуз, не изменив предварительно цель пребывания, это может быть квалифицировано как административное правонарушение, что только усугубит его положение и затруднит исключение из реестра.
Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил въезда и режима пребывания, включая несоответствие заявленной цели въезда фактической деятельности (ч. 2). Это косвенно указывает на необходимость соответствия цели пребывания фактическим действиям, что релевантно для вопроса об изменении цели въезда.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Относительно возможности поступления в вуз на основании документов умершего отца: в предоставленном блоке нормативных правовых актов нет ни одной нормы, которая позволяла бы зачислению по таким основаниям или освобождала бы от предоставления миграционной карты с соответствующей целью. Эта информация не имеет под собой правовой основы. Если и существуют какие-либо льготы для детей погибших военнослужащих, их следует искать в специальном законодательстве о социальной поддержке (например, Федеральный закон «О ветеранах» или «О статусе военнослужащих»), однако они регулируют иные правоотношения и не отменяют требований миграционного законодательства. Таким образом, документы отца не могут заменить миграционную карту и не дают права изменить цель пребывания или быть принятым в вуз без соблюдения общего порядка.
