Согласно статье 36 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года, действовавшего на момент выезда семьи, процедура выезда на постоянное место жительства за пределы Казахстана включала снятие с регистрационного учёта по постоянному месту жительства. Выписавшись и выехав в установленный срок в 2013 году, семья выполнила требования миграционного законодательства, действовавшие на тот момент. Этот закон не содержал обязанности сдавать паспорт гражданина РК при выезде — такая обязанность возникла позднее, с принятием Закона РК от 26 июля 2017 года.
Статья 36. Лица, выезжающие на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан, выписываются по постоянному месту жительства и в установленные законодательством Республики Казахстан сроки выезжают из Республики Казахстан.
— Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения», ст. 36
В 2017 году в Закон Республики Казахстан «О документах, удостоверяющих личность» были внесены изменения, установившие обязанность сдать паспорт гражданина РК лицам, принявшим гражданство другого государства. Согласно пункту 5 статьи 58 Закона РК «О документах, удостоверяющих личность» (в редакции Закона от 26.07.2017 № 95-VI), паспорт гражданина РК подлежит сдаче в консульские учреждения Казахстана в течение тридцати календарных дней со дня принятия гражданства другого государства. Эта норма является императивной и не содержит исключений для лиц, выехавших из РК до её вступления в силу. Поскольку семья получила гражданство РФ в разное время после 2013 года, обязанность сдать паспорт РК возникла у каждого её члена с момента принятия ими российского гражданства, независимо от того, когда они покинули территорию Казахстана. Законодатель не предусмотрел переходных положений, которые бы освобождали от этой обязанности лиц, выехавших до 2017 года, поэтому действие пункта 5 статьи 58 распространяется на всех граждан РК, которые после вступления закона в силу уже имели или приобрели гражданство другого государства.
- Паспорт гражданина Республики Казахстан, удостоверение гражданина Республики Казахстан, вид на жительство иностранца в Республике Казахстан, удостоверение лица без гражданства, удостоверение беженца, удостоверение оралмана, проездной документ лица без гражданства подлежат сдаче в консульские учреждения Республики Казахстан либо органы внутренних дел (миграционную службу) в течение тридцати календарных дней со дня принятия гражданства другого государства либо аннулирования, отмены решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, а также принятия решения о прекращении гражданства Республики Казахстан или утраты гражданства Республики Казахстан.
— Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2010 года № 379-IV «О документах, удостоверяющих личность» (с изменениями, внесёнными Законом РК от 26.07.2017 № 95-VI), ст. 58 п. 5
Вопрос о придании закону 2017 года обратной силы решается на основании общих принципов действия нормативных правовых актов во времени. Статья 5 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года устанавливает, что нормативные правовые акты не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность. Закон 2017 года ввёл новую обязанность (сдать паспорт), которой ранее не существовало, и не смягчает положение лиц, выехавших до его принятия. Следовательно, он не распространяется на правоотношения, возникшие до 2017 года — то есть на сам факт выезда семьи из РК в 2013 году. Однако после вступления закона в силу (29 июля 2017 года) у семьи возникла новая, самостоятельная обязанность: если кто-то из её членов ранее получил гражданство РФ и не сдал паспорт, то с 2017 года он обязан сделать это. Те, кто получил гражданство РФ после 2017 года, обязаны сдать паспорт в течение 30 дней с момента приобретения гражданства. Таким образом, закон применяется к длящемуся правоотношению — факту сохранения паспорта РК после принятия иного гражданства — и потому затрагивает семью, хотя сам выезд имел место раньше.
Статья 5. 1. Нормативные правовые акты не имеют обратной силы, кроме случаев, когда они смягчают либо отменяют ответственность физических и (или) юридических лиц.
— Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах», ст. 5
Процедура сдачи паспортов РК при отсутствии листков убытия регулируется ведомственными актами Министерства иностранных дел РК. Согласно пункту 10 Правил консульского учёта граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан, утверждённых Приказом Министра иностранных дел РК от 28 декабря 2018 года, консульское учреждение вправе принять паспорт без листка убытия, если заявитель подтвердит факт выезда из Казахстана иными документами. Для семьи, выехавшей в 2013 году, таким документом может служить отметка в заграничном паспорте (если он сохранился), сведения из базы данных Пограничной службы КНБ РК или решение суда об установлении факта выезда. В случае утраты листка убытия консул устанавливает факт выезда через запрос в уполномоченные органы РК. Подача паспорта сопровождается заявлением по форме консульства, копиями документов, подтверждающих получение гражданства РФ, и объяснением причин отсутствия листка убытия.
- При отсутствии у гражданина листка убытия с постоянного места жительства, выданного органами внутренних дел (миграционной службой) Республики Казахстан, при постановке на консульский учет вопрос о выдаче справки о снятии с регистрационного учета решается консульским учреждением на основании запроса в соответствующий орган внутренних дел (миграционной службы) Республики Казахстан.
— Приказ Министра иностранных дел Республики Казахстан от 28 декабря 2018 года № 11-1-4/500 «Об утверждении Правил консульского учета граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан», п. 10
Для получения дубликатов листков убытия семье следует обратиться в органы внутренних дел (миграционную службу) по последнему месту регистрации в Казахстане. Пункт 12 Административного регламента оказания государственной услуги «Выдача справки о снятии с регистрационного учета в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан» (утверждён Приказом МВД РК от 29 марта 2019 года) предусматривает, что при утрате листка убытия гражданин вправе подать заявление в орган внутренних дел по месту последней регистрации или в консульское учреждение РК за рубежом. К заявлению прилагаются документы, удостоверяющие личность (паспорт РФ или иной документ), а также нотариально заверенное заявление об утрате. Поскольку у семьи отсутствуют казахстанские документы, подтверждающие личность, консульское учреждение РК в РФ может запросить сведения о регистрации и выезде через дипломатические каналы.
- В случае утраты листка убытия, выданного органом внутренних дел, а также при отсутствии возможности его получения по иным причинам, справка о снятии с регистрационного учета выдается на основании заявления гражданина, поданного в орган внутренних дел по месту последней регистрации или в консульское учреждение Республики Казахстан за пределами Республики Казахстан, с приложением документов, подтверждающих факт выезда.
— Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 марта 2019 года № 275 «Об утверждении Административного регламента оказания государственной услуги "Выдача справки о снятии с регистрационного учета в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан"», п. 12
В силу статьи 2 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранных граждан» от 19 июня 2012 года, лица, не являющиеся гражданами РК, обязаны соблюдать законы Казахстана. Получив гражданство РФ, члены семьи стали иностранными гражданами в Казахстане. С этого момента на них распространяется обязанность, предусмотренная пунктом 5 статьи 58 Закона «О документах, удостоверяющих личность»: в течение 30 дней сдать паспорт РК в консульство. Невыполнение этой обязанности может повлечь административную ответственность по статье 517 Кодекса РК об административных правонарушениях (невыполнение обязанностей по сдаче документов), однако применение мер ответственности должно учитывать, что семья не была уведомлена миграционной полицией об этой обязанности, а закон введён после их выезда.
Статья 2. Иностранные граждане в Республике Казахстан пользуются теми же правами и свободами, что и граждане Республики Казахстан, и несут обязанности, установленные законами Республики Казахстан.
— Закон Республики Казахстан от 19 июня 2012 года № 18-V «О правовом положении иностранных граждан», ст. 2
