В данной ситуации юридически значимым является факт рождения ребёнка за пределами Российской Федерации — в Израиле, при том что оба родителя (мать — гражданка РФ и Израиля, отец — только гражданин Израиля) на момент рождения ребёнка не состояли в зарегистрированном браке. По общему правилу, закреплённому в российском законодательстве, ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения хотя бы один из родителей является гражданином России, независимо от места рождения ребёнка. Однако в данном случае фактическое оформление гражданства произошло не в автоматическом порядке (по рождению), а по заявительной процедуре, предусмотренной для детей, родившихся за рубежом, — на основании отдельной нормы, регулирующей приём в гражданство в упрощённом порядке. Это могло быть связано с тем, что уполномоченный орган (например, территориальный орган МВД России) применил иной порядок подтверждения гражданства, поскольку при рождении ребёнка за границей и отсутствии у него документов, подтверждающих наличие гражданства РФ (например, свидетельства о рождении, выданного российским органом ЗАГС), требуется специальная процедура его установления или приобретения. Ключевой вопрос здесь — возможно ли было автоматическое признание ребёнка гражданином РФ по рождению на основании прямого указания закона, без прохождения процедуры приёма в гражданство. Если мать настаивала на иной процедуре или орган посчитал, что в силу места рождения и отсутствия брака необходимо использовать упрощённый порядок, это и привело к квалификации действий как приём в гражданство, а не как установление гражданства по рождению. Юридически значимо, что при разных способах приобретения гражданства объём прав может различаться, включая право на меры государственной поддержки, такие как материнский капитал. Для целей материнского капитала важно, является ли ребёнок гражданином РФ на момент возникновения права на данную меру поддержки, а также какие основания приобретения гражданства признаются достаточными для реализации этого права.
Причина приобретения гражданства РФ ребёнком не по рождению, а в упрощённом порядке, обусловлена положениями ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Ребёнок родился в Израиле, его мать имеет гражданство РФ (а также Израиля), отец — только гражданин Израиля. Родители в браке не состоят. Согласно п. «в» ч. 1 ст. 12 Закона о гражданстве, ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению при соблюдении одновременно двух условий: один из родителей — гражданин РФ, другой — иностранный гражданин, и при этом ребёнок родился на территории РФ, либо, если он родился за её пределами, он должен стать лицом без гражданства. В данном случае ребёнок родился за пределами РФ (в Израиле) и при этом, поскольку оба родителя являются гражданами Израиля (мать — также гражданка Израиля, отец — исключительно гражданин Израиля), ребёнок не становится лицом без гражданства: по законодательству Израиля он, вероятно, приобретает гражданство Израиля по рождению. Следовательно, условие п. «в» ч. 1 ст. 12 не выполнено, и гражданство РФ по рождению не возникает. Именно поэтому уполномоченные органы применили упрощённый порядок, предусмотренный п. 1 ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 138-ФЗ (вероятно, имеется в виду ст. 16 Закона о гражданстве), который позволяет ребёнку-иностранному гражданину приобрести гражданство РФ по заявлению родителя-гражданина РФ, если другой родитель не является гражданином РФ. Конкретный текст ст. 16 в представленном контексте отсутствует, поэтому её дословная цитата не приводится, но общая логика соответствует изложенному: поскольку по рождению гражданство не приобретено, применяется иной механизм — приём в гражданство в упрощённом порядке.
"Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению 1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единстве"
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12
Относительно права на материнский (семейный) капитал: в силу ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки (включая маткапитал) возникает при рождении (усыновлении) ребёнка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению. В данной ситуации ребёнок приобрёл гражданство РФ не по рождению, а в упрощённом порядке (на основании заявления родителя-гражданки РФ). Следовательно, формально условие о приобретении гражданства «по рождению» не соблюдено. Тот факт, что мать не состоит в браке с отцом ребёнка, сам по себе не изменяет основание приобретения гражданства ребёнком — оно остаётся не «по рождению», а по упрощённой процедуре. Поэтому, исходя из буквального содержания указанной нормы, мать не имеет права на материнский (семейный) капитал в отношении этого ребёнка. Исключения, касающиеся одиноких матерей, в данной статье не предусмотрены.
"Статья 3. Право на дополнительные меры государственной поддержки [...] 1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
Таким образом, ответ на оба вопроса обусловлен применением указанных норм: гражданство не приобретено по рождению из-за места рождения и отсутствия риска безгражданства, а маткапитал предоставляется только при «рождении» в смысле приобретения гражданства именно по рождению, что здесь не имело места.
