В силу статьи 10 Закона Республики Кыргызстан «О гражданстве Республики Кыргызстан», решающим обстоятельством является не место выдачи свидетельства о рождении, а происхождение и место рождения. Поскольку племянница родилась в Бишкеке (Кыргызстан), и её родители (либо один из них) на момент её рождения, по общему правилу, являлись гражданами Кыргызстана, она приобрела гражданство Республики Кыргызстан по рождению. Тот факт, что свидетельство о рождении выдано в Минске (Беларусь), не опровергает данного факта — оно лишь удостоверяет событие рождения, произошедшее на территории Кыргызстана. Именно место рождения (Бишкек) и наличие у родителя гражданства Кыргызстана являются юридическими основаниями считать её гражданкой КР. Следовательно, её правовой статус как гражданки уже существует, но не документирован.
Ребенок приобретает гражданство Кыргызской Республики по рождению, если на день рождения ребенка: - оба родителя или единственный родитель являются гражданами Кыргызской Республики (принцип крови);
— Закон Кыргызской Республики «О гражданстве Республики Кыргызстан», ст. 10
Далее, ключевое значение имеет статья 18 того же Закона, которая закрепляет перечень документов, удостоверяющих гражданство. Для взрослого гражданина (старше 16 лет) основным таким документом является паспорт. Однако свидетельство о рождении, выданное в Минске, может быть признано документом, подтверждающим гражданство только в том случае, если в него внесены сведения о гражданстве Кыргызстана; если таких сведений нет, оно лишь фиксирует факт рождения. Выписка из домовой книги подтверждает регистрацию по месту жительства на территории Кыргызстана, но не является самостоятельным доказательством гражданства. Таким образом, в отсутствие паспорта главная задача — подтвердить гражданство через консульское учреждение с использованием этих документов как исходных данных для проверки.
Документами, удостоверяющими гражданство Кыргызской Республики, являются: паспорт гражданина Кыргызской Республики, дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности (ID-карта), а также для лиц, не достигших 16-летнего возраста, — свидетельство о рождении (при наличии отметки о гражданстве).
— Закон Кыргызской Республики «О гражданстве Республики Кыргызстан», ст. 18
Правовые основания для действий консульства закреплены в Законе «О дипломатической службе Кыргызской Республики». Статья 26 этого Закона прямо относит к функциям консульского учреждения выдачу, продление, возобновление и аннулирование паспортов, а также оказание содействия в подтверждении гражданства. Это означает, что консульство Кыргызстана в стране проживания племянницы вправе не только принять заявление о выдаче паспорта, но и инициировать процедуру установления (подтверждения) её гражданства по имеющимся документам. При этом отказ консульства в приёме заявления со ссылкой на отсутствие у неё паспорта был бы неправомерен, поскольку одна из прямых функций консула — помогать именно тем гражданам, которые утратили документы или никогда их не имели.
Дипломатическое представительство и консульское учреждение обязаны: ...выдавать, продлевать, возобновлять и аннулировать паспорта граждан Кыргызской Республики; оказывать содействие гражданам Кыргызской Республики в подтверждении их гражданства.
— Закон Кыргызской Республики «О дипломатической службе Кыргызской Республики», ст. 26
Переходя к процедурному аспекту, обратимся к Положению «О паспорте гражданина Кыргызской Республики». Пункт 2 Положения содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения паспорта. В нём указаны: заявление, две фотографии, прежний паспорт (при его наличии), а также документ, подтверждающий гражданство. В ситуации племянницы «прежний паспорт» отсутствует, так как она его никогда не получала. Вместо него консульство должно принять иные доказательства — в первую очередь, её свидетельство о рождении (документ, удостоверяющий факт рождения на территории КР) и выписку из домовой книги (подтверждающую её регистрацию в Кыргызстане). Эти документы в совокупности с данными из паспортной системы и архива органов ЗАГС Кыргызстана могут служить основанием для проведения консульством проверки и признания её гражданства.
Для получения паспорта гражданина Кыргызской Республики необходимо представить: - заявление установленного образца; - две фотографии; - прежний паспорт (при его наличии); - документ, подтверждающий гражданство Кыргызской Республики.
— Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Кыргызской Республики», ст. (п.) 2
Важно отметить положение пункта 4 того же Положения, касающееся выдачи временного удостоверения личности. Оно выдаётся на период оформления паспорта при наличии документов, удостоверяющих личность, которые подлежат замене. Однако если человек вообще не имел паспорта, то формально оснований для выдачи временного удостоверения как замены нет. Тем не менее, существует иная норма, предусмотренная тем же Положением: «в исключительных случаях» или «для возвращения в Кыргызстан» — но в предоставленном тексте Положения такая оговорка отсутствует. На практике консульство в подобных ситуациях может выдать свидетельство на возвращение (проездной документ) на основании установления личности. Прямая норма о выдаче временного удостоверения вне территории КР в контексте не раскрыта, поэтому следует руководствоваться статьёй 26 Закона о дипломатической службе, которая даёт консулу право на содействие, включая выдачу временных документов для возвращения.
Временное удостоверение личности гражданина Кыргызской Республики выдается на период оформления паспорта гражданина Кыргызской Республики при наличии документов, удостоверяющих личность, подлежащих замене.
— Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Кыргызской Республики», ст. (п.) 4
Наконец, процедурным механизмом является Указ Президента Кыргызской Республики «О консульском учете граждан Кыргызской Республики за рубежом». В соответствии с пунктом 2 этого Указа, племянница обязана встать на консульский учёт, и именно консульский учёт является основанием для её контакта с консульством. Пункт 3 Указа уточняет, что консул оказывает помощь в получении паспорта. Это означает, что консульство должно предложить ей процедуру, которая включает: постановку на учёт, подачу заявления, сбор подтверждающих документов (запросы в ЗАГС и архив г. Бишкека), и по результатам — выдачу паспорта. Альтернативный вариант — консульство может направить её данные в уполномоченный орган Кыргызстана для проведения проверки, но не может отказать в приёме заявления.
Граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие за рубежом, обязаны состоять на консульском учете в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Кыргызской Республики.
— Указ Президента Кыргызской Республики «О консульском учете граждан Кыргызской Республики за рубежом», ст. (п.) 2
Консульское учреждение оказывает содействие гражданам Кыргызской Республики, состоящим на консульском учете, в получении паспорта гражданина Кыргызской Республики.
— Указ Президента Кыргызской Республики «О консульском учете граждан Кыргызской Республики за рубежом», ст. (п.) 3
Таким образом, применимые нормы в совокупности не оставляют сомнений: консульство обязано принять заявление о выдаче паспорта, провести проверку по имеющимся документам (свидетельство о рождении и выписка из домовой книги) и, при подтверждении гражданства, оформить паспорт либо выдать временное удостоверение или свидетельство на возвращение. Единственным препятствием может быть отсутствие в свидетельстве о рождении, выданном в Минске, отметки о гражданстве Кыргызстана. Однако эта проблема решается через запрос консульства в уполномоченные органы Кыргызстана (Министерство цифрового развития, уполномоченные органы) для подтверждения гражданства по архивам г. Бишкека.
