Дедушка, будучи гражданином Туркменистана и обладателем вида на жительство (ВНЖ) в России, намерен оформить гражданство РФ. В рамках сбора документов ему требуется справка об отсутствии судимости. Однако возникла юридическая коллизия: подразделение МВД РФ, отвечающее за выдачу таких справок, отказывается принимать в качестве удостоверяющего личность документа ВНЖ, требуя исключительно действующий заграничный паспорт. Загранпаспорт дедушки просрочен. Дипломатическое представительство Туркменистана (консульство) отказывает в продлении старого или выдаче нового загранпаспорта без личного присутствия на родине (по месту прописки), что становится невозможным из-за отсутствия действительного проездного документа. Таким образом, возникла ситуация, которую заявитель обоснованно называет «замкнутым кругом».
Ситуация затрагивает несколько смежных областей правоотношений: миграционное право РФ (порядок приобретения гражданства), административный регламент МВД по выдаче справок о наличии/отсутствии судимости, а также консульское право и международные обязательства Туркменистана в части защиты своих граждан за рубежом.
Юридически значимым является вопрос о том, какой документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина на территории РФ, достаточен для целей получения справки об отсутствии судимости. ВНЖ РФ, хотя и подтверждает законное пребывание и личность владельца на территории России, не является основным документом, удостоверяющим личность за пределами РФ, и не всегда заменяет национальный паспорт при межгосударственных запросах (так как справка о несудимости может требовать проверки по каналам иностранного государства). Также имеет значение, какой именно документ (справка) требуется — российская справка о несудимости на территории РФ или подтверждение отсутствия судимости на территории Туркменистана, полученное в рамках международного обмена. Отказ МВД основывается на внутренних инструкциях, которые могут трактовать ВНЖ как недостаточный документ для идентификации гражданина другого государства в целях направления запроса.
Ключевой правовой проблемой является невозможность выполнения консульским учреждением своих функций по выдаче (обмену) паспорта без выезда заявителя на родину, что ставит под сомнение эффективность консульской защиты и противоречит обычной практике большинства государств, где консульства обязаны оказывать содействие соотечественникам в восстановлении документов за рубежом. Также юридически значимыми фактами являются: отсутствие у дедушки судимостей (что делает его требование формально законным), его рождение на территории Дагестана (что может давать право на упрощенный порядок приема в гражданство или влиять на перечень документов), а также срок действия загранпаспорта (истек), который уже не является действительным удостоверением личности.
Применимое право
В рассматриваемом вопросе о получении гражданства Российской Федерации ключевое значение имеют нормы Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В силу ст. 13 указанного Закона, иностранные граждане, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии проживания на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство в течение пяти лет непрерывно. Дедушка имеет вид на жительство РФ, что формально соответствует одному из условий общего порядка. Однако в ситуации, когда необходима справка о несудимости, этот документ не регулирует процедуру её получения; он лишь устанавливает основания для приёма в гражданство. Требование МВД предоставить действующий загранпаспорт для получения справки о несудимости не основано на данной статье, которая не определяет перечень документов для подтверждения отсутствия судимости.
Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Ф
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 13
Обращение к упрощенному порядку приёма в гражданство, предусмотренному ст. 14 того же Закона, показывает, что он недоступен для дедушки, поскольку он является гражданином Туркменистана, то есть получил гражданство государства, входившего в состав СССР. Данная норма требует, чтобы лицо не получило гражданство таких государств. Следовательно, дедушка может претендовать только на общий порядок, и его надежды на упрощённую процедуру необоснованны. Впрочем, это не влияет на проблему получения справки о несудимости.
Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 151-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 1. Лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 14
Применительно к вопросу о том, может ли вид на жительство (ВНЖ) заменить загранпаспорт для получения справки о несудимости, следует обратиться к Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии со ст. 8 этого Закона вид на жительство выдается иностранному гражданину, прожившему в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. При этом данный документ является основным документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина на территории РФ. Таким образом, дедушка, имея ВНЖ, вправе использовать его как надлежащее удостоверение личности при любых официальных запросах внутри РФ, включая получение справки об отсутствии судимости. Требование МВД предъявить именно загранпаспорт не основано на законе и должно быть оспорено, так как ВНЖ полностью подтверждает личность и статус заявителя.
Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 257-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Отказ консульства Туркменистана в выдаче нового загранпаспорта следует оценить через призму Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, особенно её ст. 5, которая относит к консульским функциям выдачу паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства. Консульство обязано оказывать содействие своим гражданам, находящимся в государстве пребывания, в получении паспортов, в том числе при истечении их срока действия. Отказ со ссылкой на необходимость выезда на родину фактически лишает дедушку доступа к консульской защите и противоречит назначению данной функции. Однако Венская конвенция не устанавливает детального порядка выдачи паспортов — он регулируется внутренним правом Туркменистана. Тем не менее, сам по себе отказ может быть оспорен в судебном порядке по законодательству Туркменистана или поставлен на дипломатический уровень.
Статья 5. Консульские функции Статья 5 Консульские функции Консульскими функциями являются: ... d) выдача паспортов и проездных документов
— Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, ст. 5
Что касается вопроса о сроке погашения задолженности (срока давности) применительно к справке о несудимости, в предоставленных нормативных правовых актах такие положения отсутствуют. Вопрос о наличии или отсутствии судимости определяется по данным учётов МВД РФ, а сроки погашения судимости регулируются Уголовным кодексом РФ, который не был представлен. В данной ситуации, поскольку у дедушки нет судимостей, этот аспект не является препятствием.
Таким образом, основное правовое средство для разрешения ситуации — это использование вида на жительство как документа, удостоверяющего личность, при обращении в МВД за справкой о несудимости. Отказ МВД в приёме ВНЖ может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством об административных процедурах. Отказ консульства также подлежит обжалованию, но не является решающим, так как ВНЖ является достаточным документом на территории РФ.
