Пользователь описывает ситуацию, в которой его отец, гражданин (вероятно, одного из государств, входивших в состав СССР, либо лицо без гражданства), в настоящее время проживает на территории Российской Федерации. Ключевым обстоятельством является наличие у отца удостоверения ветерана боевых действий СССР и справки о праве на льготы, выданных в 1983 году. Эти документы подтверждают особый правовой статус, связанный с участием в боевых действиях в период существования Советского Союза.
Юридически значимо то, что отец пользователя не является гражданином Российской Федерации, но претендует на получение вида на жительство или гражданства РФ. В связи с этим возникают правоотношения, регулируемые миграционным законодательством РФ, в частности, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Суть ситуации сводится к вопросу: может ли наличие статуса ветерана боевых действий СССР, подтвержденного советскими документами, дать основания для применения упрощенных или льготных процедур легализации в РФ.
Для правовой квалификации необходимо оценить два аспекта. Во-первых, признается ли советское удостоверение ветерана боевых действий действительным и равнозначным документом, подтверждающим соответствующий статус в современной России, а также влечет ли оно те же правовые последствия, что и удостоверение ветерана боевых действий, выданное в соответствии с действующим российским законодательством. Во-вторых, входит ли категория «ветераны боевых действий СССР» в перечень лиц, для которых российским миграционным законом установлены какие-либо преференции при получении разрешения на временное проживание, вида на жительство или при приеме в гражданство РФ вне общего порядка. Факт выдачи документов в 1983 году имеет значение для оценки их юридической силы и возможности использования в современных административных процедурах.
Статус ветерана боевых действий СССР определяется Федеральным законом «О ветеранах». Отец пользователя, имея удостоверение ветерана боевых действий СССР, выданное в 1983 году, подпадает под категорию «ветераны боевых действий на территории СССР», прямо указанную в законе. Это означает, что он признается ветераном боевых действий на территории Российской Федерации, несмотря на то, что документ выдан в советский период. При этом закон прямо не связывает данный статус с какими-либо преимуществами в сфере миграционного учета или приобретения гражданства. Документы СССР 1983 года, удостоверяющие статус ветерана, сохраняют юридическую силу для подтверждения этого статуса в целях получения мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ. Однако для целей миграционного законодательства необходимо будет также установить личность и гражданство отца в соответствии с действующими нормами.
Категории ветеранов С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1
Что касается возможности получения вида на жительство, общий порядок предусмотрен Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст. 8 данного закона, вид на жительство выдается иностранному гражданину, прожившему в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Закон не устанавливает для ветеранов боевых действий СССР исключений из этого требования. Таким образом, для получения вида на жительство отцу необходимо сначала получить разрешение на временное проживание (РВП), прожить по нему не менее года, а затем подать заявление на вид на жительство. Статус ветерана не дает права на получение ВНЖ вне этой общей процедуры.
- Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Порядок приема в гражданство РФ регулируется Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Статья 14 этого закона предусматривает упрощенный порядок приема в гражданство для лиц, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, и не получивших гражданство этих государств. Это единственное прямое основание из представленного контекста, которое может быть применимо к отцу, если он соответствует указанным условиям: он должен быть лицом без гражданства (или иностранным гражданином), ранее имевшим гражданство СССР, проживавшим в одной из бывших союзных республик и не получившим ее гражданства. Статус ветерана боевых действий СССР в данной статье не упоминается и не дает дополнительных преимуществ при приеме в гражданство, кроме возможности подтвердить факт проживания на территории СССР. Для применения ст. 14 необходимо установить, имеет ли отец гражданство какого-либо государства и где он проживал после распада СССР.
- Лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 14
Таким образом, действующее законодательство не содержит специальных упрощенных процедур получения вида на жительство или гражданства именно для ветеранов боевых действий СССР. В получении вида на жительство отец должен следовать общему порядку (РВП, затем ВНЖ). Приобретение гражданства возможно в упрощенном порядке по ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ», но только при соблюдении общих условий этой нормы (наличие гражданства СССР, проживание в бывшей союзной республике, отсутствие гражданства этого государства). Статус ветерана сам по себе не дает льгот в миграционной сфере, но документы 1983 года являются действительными для подтверждения самого статуса.
