Прежде всего следует определить правовую природу возникшего запрета на въезд. Административное выдворение, которому был подвергнут супруг, влечёт за собой автоматическое ограничение въезда в Российскую Федерацию на определённый срок, установленный Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ). Однако в предоставленном Контексте из НПА нормы, непосредственно регулирующей основания, сроки и порядок снятия такого запрета, нет. Поэтому ключевое внимание следует уделить тем нормам, которые содержатся в Контексте и могут быть применены для пересмотра или отмены уже состоявшегося решения о неразрешении въезда, а также для учёта семейных обстоятельств в судебном порядке.
Первой нормой, подлежащей анализу, является часть 4 статьи 3.10 КоАП РФ. Данная норма хотя и относится к процедуре назначения административного выдворения (а не к последующему запрету на въезд), но содержит перечень обстоятельств, которые судья или должностное лицо обязаны учитывать при решении вопроса о применении такой меры. Поскольку выдворение в отношении супруга уже состоялось, эта норма не может напрямую отменить его. Однако она задаёт критерии, которые должны приниматься во внимание при оценке соразмерности ограничения прав иностранного гражданина, в том числе при последующем обжаловании решения о неразрешении въезда. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что эти же обстоятельства (семейное положение, наличие детей – граждан РФ, продолжительность проживания) должны учитываться и при решении вопроса о продлении или снятии запрета на въезд, поскольку иное нарушало бы принципы справедливости и пропорциональности.
"При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1 , 2 , 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражд"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 3.10
Применительно к фактам ситуации: у супруга имеется ребенок – гражданин РФ (что подтверждено свидетельством о рождении), а также супруга беременна вторым общим ребенком. Эти обстоятельства, безусловно, относятся к «семейному положению». Более того, беременность супруги создаёт дополнительные основания для признания выдворения и последовавшего за ним запрета на въезд чрезмерным вмешательством в семейную жизнь. Если при вынесении постановления о выдворении данные факты не были оценены или были проигнорированы, это может служить самостоятельным основанием для пересмотра законности запрета на въезд в рамках судебного контроля.
Второй блок норм относится к судебному порядку оспаривания. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предоставляет гражданину (в данном случае иностранному гражданину, находящемуся за пределами РФ, либо его представителю – супруге) право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, в том числе решения о неразрешении въезда. Это основной процессуальный инструмент для отмены или изменения запрета.
"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
В силу этой нормы супруг (или его представитель) может подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение о неразрешении въезда (обычно это территориальный орган МВД России). В иске необходимо указать, что оспариваемое решение нарушает его право на уважение семейной жизни, гарантированное Конституцией РФ и международными договорами, а также ссылаться на наличие ребенка – гражданина РФ и беременность супруги как на исключительные обстоятельства, делающие запрет несоразмерным.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения таких дел – один месяц со дня поступления заявления в суд, что позволяет надеяться на относительно быстрое разрешение вопроса.
"В течение одного месяца (Верховным Судом РФ - двух месяцев) со дня поступления административного искового заявления в суд."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Следует учитывать, что КАС РФ предусматривает сокращённые сроки, но также допускает их продление. Для эффективной защиты необходимо одновременно заявить ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения до вступления решения суда в законную силу, чтобы избежать автоматического отказа во въезде на период рассмотрения дела.
Третья норма – статья 61 Семейного кодекса Российской Федерации, которая закрепляет равенство прав и обязанностей родителей, в том числе родителя, проживающего отдельно от ребенка.
"Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)."
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
Данная норма важна для обоснования того, что запрет на въезд отцу – гражданину РФ (ребенок имеет российское гражданство) необоснованно ограничивает его родительские права. В судебной практике неоднократно подчёркивалось, что лишение иностранного родителя возможности въезда в страну проживания его ребёнка-гражданина РФ нарушает право на совместное проживание и воспитание, что может служить основанием для признания запрета незаконным. В контексте данной ситуации супруг не лишён родительских прав, и его участие в воспитании общего ребёнка (а в скором времени – и второго) является юридически значимым обстоятельством. Беременность супруги дополнительно усиливает этот аргумент, так как она создаёт необходимость в поддержке мужа в период беременности и после родов.
Таким образом, из норм, содержащихся в Контексте из НПА, наиболее релевантными являются: ст. 3.10 КоАП РФ (критерии соразмерности при выдворении, применимые по аналогии к оценке запрета на въезд), ст. 218 и ст. 226 КАС РФ (процессуальный механизм оспаривания), а также ст. 61 СК РФ (обоснование нарушения родительских прав). Вместе они позволяют сформулировать правовую позицию для судебного обжалования решения о неразрешении въезда. Конкретные основания для досрочного снятия запрета (сокращение пятилетнего срока, установленного ч. 2 ст. 27 Закона № 114-ФЗ) в Контексте отсутствуют, поэтому при подготовке иска и досудебного обращения необходимо также ссылаться на подпункт 1.1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», где закреплено, что запрет на въезд не применяется к иностранным гражданам, имеющим близких родственников – граждан РФ, при определённых условиях. Однако этой нормы в Контексте нет, поэтому она подлежит самостоятельному поиску и применению.
