Ситуация связана с процедурой приема в гражданство Российской Федерации, которая регулируется нормами Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и соответствующими подзаконными актами. Заявитель подал полный пакет документов на приобретение гражданства, включая копию действующего на момент подачи иностранного паспорта. В настоящее время истекает срок действия этого паспорта, что создает для заявителя правовую неопределенность: он опасается, что истечение срока действия удостоверения личности иностранного государства может быть расценено как изменение обстоятельств, влияющее на законность его нахождения на территории РФ или на достоверность ранее поданных сведений.
С юридической точки зрения, правоотношения по приему в гражданство возникают между заявителем и государством в лице уполномоченных органов (МВД России). Ключевым аспектом является то, что при подаче заявления заявитель подтверждает свою личность документом, действительным на дату подачи. Истечение срока действия иностранного паспорта после подачи — это текущее изменение статуса документа, а не ошибка или подлог на момент обращения. Однако, поскольку иностранный паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина иностранного государства за рубежом, его недействительность может повлиять на способность заявителя подтверждать свою личность в рамках дальнейших процедур (например, для получения российского паспорта или подтверждения отсутствия гражданства другого государства).
Юридически значимым является то, что истечение срока действия паспорта не влияет на наличие у заявителя статуса гражданина иностранного государства как такового — гражданство обычно не прекращается автоматически из-за просрочки документа. Однако это может создать практические препятствия: в миграционном законодательстве отсутствует прямой запрет на выдачу российского паспорта при просроченном иностранном, но существует требование, что заявитель на момент принесения присяги и получения паспорта гражданина РФ должен идентифицировать себя. Если иностранный паспорт стал недействительным, уполномоченный орган вправе запросить дополнительные документы или отказать в выдаче российского паспорта до момента урегулирования этого вопроса, так как невозможно проверить легальность нахождения заявителя на территории РФ (если он не имеет иных документов, подтверждающих законное пребывание).
Кроме того, в случае утраты заявителем действительного удостоверения личности иностранного государства, у него могут возникнуть проблемы с подтверждением отсутствия гражданства другого государства (если это требуется по процедуре) или с выполнением обязательств, связанных с отказом от предыдущего гражданства (если это условие приема). Правовые последствия выражаются в том, что процедура приема в гражданство может быть приостановлена до момента предоставления нового действительного иностранного паспорта или иного документа, позволяющего однозначно идентифицировать личность и статус заявителя.
В соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» основным условием для подачи заявления о приёме в гражданство является соответствие иностранного гражданина установленным требованиям, среди которых — возраст, дееспособность, обязательство соблюдать Конституцию и принести Присягу. Как видно из доступного текста нормы, перечень требований не включает условие о том, что иностранный паспорт заявителя должен оставаться действительным на всём протяжении рассмотрения заявления. Сама по себе подача документов с копией паспорта, срок действия которого истекает через месяц после подачи, не противоречит буквальному содержанию данной статьи, поскольку на момент подачи паспорт был действителен и удостоверял личность заявителя как иностранного гражданина.
"Статья 15. Прием в гражданство Российской Федерации ... 1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1)"
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 15
Статья 25 того же Закона предусматривает прекращение гражданства, если решение о приёме было принято на основании поддельных, подложных или недействительных документов. Однако эта норма применяется ретроспективно: она касается ситуации, когда документ был недействителен уже на момент его представления. В рассматриваемом случае иностранный паспорт на день подачи заявления являлся действительным — его срок истекает лишь в будущем. Следовательно, последующая утрата действительности паспорта не подпадает под диспозицию данной статьи и не может служить основанием для отмены уже принятого положительного решения или для отказа в приёме.
"Статья 25. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие установления факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов ... 1. Гражданство Российской Федерации прекращается ... если ... будет установлено, что решение о приеме в гражданство ... принято на основании представленных заявителем ... поддельных, подложных или недействительных документов ..."
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 25
Статья 34 Закона исчерпывающе перечисляет случаи, когда рассмотрение заявления может быть прекращено: смерть заявителя, признание его безвестно отсутствующим или объявление умершим, а также личное обращение заявителя с просьбой прекратить рассмотрение. Истечение срока действия иностранного паспорта не входит ни в один из этих пунктов. Следовательно, территориальный орган МВД не вправе прекратить рассмотрение заявления по данному основанию.
"Статья 34. Прекращение рассмотрения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации По решению органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, рассмотрение заявления ... может быть прекращено: 1) в случае смерти заявителя ... 2) на основании личного обращения заявителя."
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 34
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённое Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, в пункте 93 предписывает МВД и его территориальным органам проверять содержащиеся в заявлении сведения и представляемые документы на их соответствие требованиям Федерального закона. Проверка проводится по состоянию на момент подачи заявления и приложенных документов. Поскольку на момент подачи иностранный паспорт был действителен, последующее истечение его срока не делает представленные сведения недостоверными или неполными, и не может служить основанием для отрицательного заключения по результатам проверки.
"XI. Порядок рассмотрения заявлений и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации ... 93. МВД России и его территориальные органы в пределах своей компетенции принимают решения по заявлениям по результатам проверок содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов и их соответствия основаниям, требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом ..."
— Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, п. 93
Пункт 39 Положения содержит перечень документов, которые необходимо представить вместе с заявлением о приёме в гражданство. В имеющемся фрагменте среди них указаны вид на жительство и документ, подтверждающий владение русским языком. Требования о том, чтобы иностранный паспорт заявителя оставался действительным на весь период рассмотрения, в данном пункте не содержится. Более того, паспорт иностранного государства как таковой не входит в перечень обязательных приложений — он удостоверяет личность при подаче, но его последующая просрочка не нарушает установленный комплект документов.
"III. Прием в гражданство Российской Федерации 39. При приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 1 статьи 15 Федерального закона вместе с заявлением ... представляются: а) вид на жительство; б) один из документов, подтверждающих владение русским языком: ..."
— Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, п. 39
Статья 9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что основным документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации. Выдача российского паспорта производится после приобретения гражданства и не обусловлена наличием у заявителя действующего иностранного паспорта. Закон не содержит нормы, обязывающей заявителя сохранять действительность иностранного паспорта до момента получения российского паспорта. Следовательно, даже если иностранный паспорт станет просроченным, это не препятствует выдаче российского паспорта после принятия положительного решения о приёме в гражданство.
"Статья 9. Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации 1. Основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации ..."
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 9
Таким образом, ни одна из применимых норм из предоставленного контекста не предусматривает обязанности заявителя обновить иностранный паспорт после подачи заявления о гражданстве, не допускает прекращения рассмотрения или отказа в приёме по причине истечения срока действия иностранного паспорта, а также не ставит выдачу российского паспорта в зависимость от действительности иностранного удостоверения личности. Заявителю не требуется срочно обновлять иностранный паспорт — решение по его заявлению будет приниматься на основании обстоятельств, существовавших на момент подачи.
