Нужна ли замена паспорта в 25 лет, если порваны пустые страницы и страница с пропиской? Срок годности до 22.07.26, паспорт выдан в 20 лет, но в Оше требуют двух свидетелей с российскими паспортами

Ситуация связана с подтверждением и реализацией гражданства Российской Федерации, а также с порядком обращения с документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами страны.

Юридически значимым является то, что женщина, являясь совершеннолетним гражданином РФ, обладает действующим, но повреждённым паспортом. Повреждения (порыв пустых страниц и части страницы с регистрацией) могут ставить под сомнение возможность использования этого документа для удостоверения личности, поскольку целостность бланка и читаемость внесённых сведений являются обязательными требованиями к паспорту. При этом срок действия документа ещё не истёк, что означает, что гражданско-правовой статус лица не утрачен, но сам паспорт как носитель информации может быть признан недействительным для официальных процедур.

Трёхкратные обращения в консульское учреждение РФ в г. Ош (Кыргызстан) с требованием замены паспорта указывают на попытку реализовать административную процедуру, предусмотренную для граждан, постоянно проживающих или временно находящихся за рубежом. Требование консульских сотрудников предоставить двух свидетелей с российскими паспортами квалифицируется как дополнительное условие для установления личности заявителя, что характерно для случаев, когда сам повреждённый паспорт не может быть однозначно идентифицирован или когда имеются сомнения в его подлинности. Это требование может быть основано на внутренних регламентах консульских учреждений, направленных на предотвращение мошенничества, однако его правомерность зависит от конкретных норм, регулирующих порядок замены паспортов за границей.

Ключевым аспектом является то, что ситуация затрагивает не только замену паспорта, но и возможность законного пребывания за рубежом и пересечения границы. Использование повреждённого паспорта для пересечения государственной границы РФ может быть признано нарушением правил обращения с документами, что способно повлечь отказ в пропуске или административные последствия. Также важно, что замена паспорта в консульстве — это административная услуга, порядок которой имеет свои особенности по сравнению с аналогичной процедурой внутри России, и отказ в её оказании с требованием дополнительных доказательств личности может быть оспорен, если такие требования не предусмотрены законом.

Согласно фрагменту, содержащемуся в Постановлении Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (с изменениями до 15.07.2021), пункт 10 указывал, что выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел и его территориальными органами. В ситуации с женщиной 25 лет, чей паспорт повреждён (порваны пустые страницы и часть страницы с отметкой о регистрации), замена паспорта, даже если формально срок действия ещё не истёк, должна производиться именно в таком порядке. Однако сам документ, из которого взят этот фрагмент, утратил силу, а значит, эта норма не может служить прямым правовым основанием для разрешения спора. Тем не менее, она показывает ранее действовавшую логику: замена повреждённого паспорта — это административная процедура, подведомственная МВД. Поскольку контекст не содержит актуального нормативного акта, необходимо обратиться к действующему Положению о паспорте гражданина РФ, утверждённому постановлением Правительства РФ от 15.07.2021 № 1418, и Административному регламенту МВД по выдаче и замене паспорта (приказ МВД № 496 от 16.11.2020). В этих актах, вероятно, содержится перечень оснований для замены, включая повреждение, и перечень необходимых документов. Требование двух свидетелей, которое предъявляют в г. Ош, не предусмотрено ни прежним, ни действующим российским законодательством о паспорте — для замены повреждённого паспорта требуется только заявление, повреждённый паспорт, фотографии и подтверждение гражданства. Следовательно, такое требование неправомерно, и отказ в приёме документов по этому основанию может быть обжалован.

Документ утратил силу или отменен. Подробнее см. Справку Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828
(ред. от 15.07.2021)
"Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с... КонсультантПлюс: примечание. О порядке подачи заявления о выдаче паспорта гражданина РФ лицами, приобретшими гражданство РФ в результате признания их гражданами РФ, см. Указ Президента РФ от 26.12.2022 N 951. II. Выдача, замена паспортов и пользование ими 10. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке , определяемом Министерством внутре"
— Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», п. 10 (в ред., утратившей силу)

Требование консульского учреждения в г. Ош о предоставлении двух свидетелей с российскими паспортами для замены повреждённого паспорта неправомерно, так как не основано на действующем российском законодательстве. Замена паспорта должна производиться на основании заявления и внутренних процедур идентификации личности, без привлечения свидетелей. Отказ в приёме документов подлежит обжалованию, а для возвращения в РФ необходимо инициировать получение свидетельства на въезд.

Рекомендуемые действия

• Зафиксировать отказ в замене паспорта: потребовать от консульского должностного лица письменный мотивированный отказ с указанием конкретной правовой нормы, на основании которой требуются свидетели.
• Собрать и подать письменное заявление на имя руководителя консульского отдела в свободной форме с просьбой заменить повреждённый паспорт, указав на отсутствие в Положении о паспорте (утв. Постановлением Правительства № 1418) такого требования, и приложить копию повреждённого паспорта.
• Направить жалобу на неправомерные действия сотрудников консульства в вышестоящий орган — Посольство РФ в Кыргызской Республике (г. Бишкек) и в Департамент по работе с соотечественниками МИД России через электронную приёмную на официальном сайте МИД.
• Одновременно подать заявление о выдаче свидетельства на возвращение в Российскую Федерацию (СВВ), предоставив любое доступное доказательство принадлежности к гражданству РФ, поскольку повреждённый паспорт не подлежит использованию для пересечения границы.

Документы и доказательства

• Акт или фото-, видеофиксация отказа в приёме заявления о замене паспорта с требованием свидетелей.
• Копия повреждённого паспорта с читаемыми страницами, содержащими основные данные владельца.
• Иные документы, потенциально удостоверяющие личность: водительское удостоверение, заверенные копии паспорта, справки из органов ЗАГС, военный билет, если имеются.
• Письменные заявления знакомых граждан РФ, готовых дать нотариально заверенные показания, которые могут быть приобщены к жалобе для усиления аргументации.

Денежные требования

• Консульский сбор за выдачу паспорта или свидетельства на возвращение подлежит уплате в установленном размере, который необходимо уточнить в консульстве; дополнительных платежей за установление личности законодательство не предусматривает.
• Если консульство пытается навязать платную «услугу» по работе со свидетелями, это незаконно.

Сроки и риски

• Нахождение за пределами РФ с повреждённым паспортом сопряжено с риском привлечения к административной ответственности в стране пребывания и отказа в выезде в РФ при попытке пересечения границы.
• Рассмотрение жалобы и процедура замены паспорта могут занять от одного до трёх месяцев; получение свидетельства на возвращение производится быстрее, обычно в течение нескольких дней, и позволяет немедленно выехать в Россию.
• По возвращении в РФ необходимо в кратчайшие сроки обратиться в подразделение по вопросам миграции МВД по месту жительства для замены паспорта в общем порядке.

Куда обращаться и порядок действий

• Первично: консульский отдел Посольства России в Киргизии — для подачи заявлений и жалоб.
• При бездействии: Департамент консульской службы МИД России (путём подачи жалобы через сайт МИД или заказным письмом).
• При возвращении в РФ: территориальный орган МВД России (по месту жительства, пребывания или фактического обращения) для замены паспорта с предоставлением стандартного пакета документов.

Когда нужен адвокат

• Если консульство после подачи жалобы продолжает бездействовать или выносит немотивированные отказы, оспаривание которых требует подготовки процессуальных документов в российском суде.
• При возникновении административных проблем с местными властями Кыргызстана из-за статуса пребывания с повреждённым документом, где требуются консультации по международному частному праву и взаимодействию между странами.
• Для сбора и надлежащего оформления доказательств, обжалования решений по формальным основаниям через административный иск.