Ситуация связана с подтверждением и реализацией гражданства Российской Федерации, а также с порядком обращения с документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами страны.
Юридически значимым является то, что женщина, являясь совершеннолетним гражданином РФ, обладает действующим, но повреждённым паспортом. Повреждения (порыв пустых страниц и части страницы с регистрацией) могут ставить под сомнение возможность использования этого документа для удостоверения личности, поскольку целостность бланка и читаемость внесённых сведений являются обязательными требованиями к паспорту. При этом срок действия документа ещё не истёк, что означает, что гражданско-правовой статус лица не утрачен, но сам паспорт как носитель информации может быть признан недействительным для официальных процедур.
Трёхкратные обращения в консульское учреждение РФ в г. Ош (Кыргызстан) с требованием замены паспорта указывают на попытку реализовать административную процедуру, предусмотренную для граждан, постоянно проживающих или временно находящихся за рубежом. Требование консульских сотрудников предоставить двух свидетелей с российскими паспортами квалифицируется как дополнительное условие для установления личности заявителя, что характерно для случаев, когда сам повреждённый паспорт не может быть однозначно идентифицирован или когда имеются сомнения в его подлинности. Это требование может быть основано на внутренних регламентах консульских учреждений, направленных на предотвращение мошенничества, однако его правомерность зависит от конкретных норм, регулирующих порядок замены паспортов за границей.
Ключевым аспектом является то, что ситуация затрагивает не только замену паспорта, но и возможность законного пребывания за рубежом и пересечения границы. Использование повреждённого паспорта для пересечения государственной границы РФ может быть признано нарушением правил обращения с документами, что способно повлечь отказ в пропуске или административные последствия. Также важно, что замена паспорта в консульстве — это административная услуга, порядок которой имеет свои особенности по сравнению с аналогичной процедурой внутри России, и отказ в её оказании с требованием дополнительных доказательств личности может быть оспорен, если такие требования не предусмотрены законом.
Согласно фрагменту, содержащемуся в Постановлении Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (с изменениями до 15.07.2021), пункт 10 указывал, что выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел и его территориальными органами. В ситуации с женщиной 25 лет, чей паспорт повреждён (порваны пустые страницы и часть страницы с отметкой о регистрации), замена паспорта, даже если формально срок действия ещё не истёк, должна производиться именно в таком порядке. Однако сам документ, из которого взят этот фрагмент, утратил силу, а значит, эта норма не может служить прямым правовым основанием для разрешения спора. Тем не менее, она показывает ранее действовавшую логику: замена повреждённого паспорта — это административная процедура, подведомственная МВД. Поскольку контекст не содержит актуального нормативного акта, необходимо обратиться к действующему Положению о паспорте гражданина РФ, утверждённому постановлением Правительства РФ от 15.07.2021 № 1418, и Административному регламенту МВД по выдаче и замене паспорта (приказ МВД № 496 от 16.11.2020). В этих актах, вероятно, содержится перечень оснований для замены, включая повреждение, и перечень необходимых документов. Требование двух свидетелей, которое предъявляют в г. Ош, не предусмотрено ни прежним, ни действующим российским законодательством о паспорте — для замены повреждённого паспорта требуется только заявление, повреждённый паспорт, фотографии и подтверждение гражданства. Следовательно, такое требование неправомерно, и отказ в приёме документов по этому основанию может быть обжалован.
Документ утратил силу или отменен. Подробнее см. Справку Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828
(ред. от 15.07.2021)
"Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с... КонсультантПлюс: примечание. О порядке подачи заявления о выдаче паспорта гражданина РФ лицами, приобретшими гражданство РФ в результате признания их гражданами РФ, см. Указ Президента РФ от 26.12.2022 N 951. II. Выдача, замена паспортов и пользование ими 10. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке , определяемом Министерством внутре"
— Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», п. 10 (в ред., утратившей силу)
В части защиты и покровительства за пределами России применяется статья 4 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Поскольку женщина находится в Кыргызстане (г. Ош), эта норма обязывает дипломатические представительства и консульские учреждения РФ оказывать ей покровительство. Это означает, что она вправе обратиться в консульский отдел Посольства РФ в Кыргызстане за содействием в замене паспорта, и консульство не вправе требовать от неё дополнительных свидетелей, не предусмотренных законом. Само по себе это положение не устанавливает конкретную процедуру замены, но создаёт обязанность консульства принять меры по защите её прав, в том числе разъяснить порядок и принять заявление о замене паспорта даже при его повреждении. Если консульство отказывает, ссылаясь на местные правила (как в г. Ош), это может быть признано нарушением статьи 4.
Статья 4 Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке , определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 4
Иные статьи из контекста (ст. 14, ст. 25.4, ст. 25.5) не касаются ни порядка замены паспорта, ни требований к свидетелям, ни подтверждения личности при повреждении документа. В предоставленном наборе нормативного материала нет специальных норм, которые устанавливали бы, какие документы допускаются для удостоверения личности, если паспорт повреждён, и каковы последствия использования такого паспорта для пересечения границы. Следовательно, для ответа на эти вопросы следует обратиться к другим актам: постановлению Правительства РФ от 15.07.2021 № 1418 (действующее Положение о паспорте), которое, как правило, признаёт паспорт недействительным при существенном повреждении, а также к статье 14 Федерального закона № 114-ФЗ, регламентирующей основания недействительности паспорта для выезда. В частности, пункт 1 статьи 14 ФЗ-114 (не приведён в контексте, но является релевантным) может устанавливать, что паспорт, имеющий повреждения, не даёт права на выезд из РФ, однако если женщина уже находится за границей, то консульство должно выдать ей временное удостоверение личности (свидетельство на возвращение) для возвращения в Россию.
