Анализ ситуации
Произошла утрата гражданином Российской Федерации основного документа, удостоверяющего личность на территории страны — внутреннего паспорта. Срок действия утерянного паспорта не истек, однако оригинал утрачен, что лишает его владельца возможности предъявить документ, установленный законом для пересечения государственной границы.
Наличие нотариально заверенной копии паспорта, а также справки из органов внутренних дел (полиции), подтверждающей прием заявления об утрате документа, юридически значимо, но не восстанавливает утраченный юридический статус самого паспорта как действующего удостоверения личности. Нотариальная копия удостоверяет верность копии с некоего оригинала, однако не может заменить собой сам оригинал документа, особенно в правоотношениях, связанных с реализацией конституционного права на выезд из страны, где требуется строго формализованное удостоверение личности.
Отсутствие у гражданина заграничного паспорта, который является основным документом для выезда за пределы РФ, существенно усложняет ситуацию. Выезд из России осуществляется исключительно по документам, удостоверяющим личность гражданина за пределами страны (в первую очередь, заграничный паспорт) или по внутреннему паспорту в отдельных случаях, прямо предусмотренных законодательством (выезд в некоторые страны СНГ). Нотариально заверенная копия внутреннего паспорта не входит в перечень документов, дающих право на пересечение границы.
Таким образом, возникли правоотношения, связанные с утратой документа, удостоверяющего личность, и необходимостью получения нового документа для реализации права на выезд из Российской Федерации. Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт утраты оригинала внутреннего паспорта, отсутствие заграничного паспорта, наличие только нотариальной копии и справки из полиции. Ключевой вопрос заключается в том, являются ли перечисленные документы (копия и справка) надлежащим основанием для идентификации гражданина при пересечении границы, и требуется ли предварительное оформление специального временного документа (свидетельства на возвращение, временного удостоверения личности и т.п.), которое восстановит правовую возможность покинуть территорию страны.
Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В рассматриваемой ситуации утрачен оригинал внутреннего паспорта, а нотариально заверенная копия не является действительным документом для пересечения границы, поскольку внутренний паспорт удостоверяет личность на территории России, а не за её пределами. Более того, сама по себе копия (даже заверенная нотариусом) не заменяет оригинал и не обладает юридической силой документа, удостоверяющего личность для целей выезда. Соответственно, по такой копии пересечение границы не допускается, так как она не соответствует требованиям к документам, названным в качестве оснований для выезда.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам , удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таки
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6
Статья 7 этого же закона конкретизирует перечень основных документов, по которым осуществляется выезд. В их числе называются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность за пределами территории Российской Федерации (загранпаспорт), дипломатический и служебный паспорта, а также внутрироссийский паспорт – но только в случаях, установленных международными договорами. В отсутствие загранпаспорта и при отсутствии международного договора, разрешающего выезд по внутреннему паспорту (а также при утрате самого внутреннего паспорта), использовать ни оригинал, ни копию внутреннего паспорта для выезда нельзя. Нотариально заверенная копия не включена в этот перечень, а справка из полиции о приеме заявления об утрате также не является документом, удостоверяющим личность для целей выезда. Таким образом, ни один из имеющихся документов (копия, справка) не соответствует требованиям статьи 7.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) утратил силу. - Федеральный закон от 23.07.2025 N 257-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (часть первая в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 212-ФЗ)
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7
Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» регулирует вопросы, связанные с внутренним паспортом, однако в предоставленном контексте нормы, непосредственно регламентирующей возможность выезда по копии или временному удостоверению, не содержится. Если бы требовалось определить порядок получения временного удостоверения личности взамен утраченного паспорта (например, для внутренних нужд), такие нормы могли бы находиться в указанном Положении, но в рамках данного анализа они отсутствуют, и их применение к вопросу о пересечении границы не является релевантным, так как выезд из РФ регулируется специальным законом 114-ФЗ, а не Положением о паспорте.
Для выезда из Российской Федерации при утрате внутреннего паспорта и отсутствии загранпаспорта необходимо получить временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (справку о приеме заявления об утрате таковым не является), либо оформить загранпаспорт. Временное удостоверение, выдаваемое территориальным органом МВД, может быть признано документом, удостоверяющим личность, но оно предназначено для использования на территории России; для выезда за границу оно не подходит, поскольку не входит в перечень статьи 7 закона 114-ФЗ. Действующее законодательство (в рамках предоставленного контекста) не предусматривает возможности выезда из РФ по нотариально заверенной копии паспорта, справке из полиции или временному удостоверению – для этого требуется один из перечисленных в статье 7 документов, в первую очередь загранпаспорт.
