Потерял паспорт РФ: можно ли выехать из России по нотариально заверенной копии, если есть справка из полиции об утрате?

Анализ ситуации

Произошла утрата гражданином Российской Федерации основного документа, удостоверяющего личность на территории страны — внутреннего паспорта. Срок действия утерянного паспорта не истек, однако оригинал утрачен, что лишает его владельца возможности предъявить документ, установленный законом для пересечения государственной границы.

Наличие нотариально заверенной копии паспорта, а также справки из органов внутренних дел (полиции), подтверждающей прием заявления об утрате документа, юридически значимо, но не восстанавливает утраченный юридический статус самого паспорта как действующего удостоверения личности. Нотариальная копия удостоверяет верность копии с некоего оригинала, однако не может заменить собой сам оригинал документа, особенно в правоотношениях, связанных с реализацией конституционного права на выезд из страны, где требуется строго формализованное удостоверение личности.

Отсутствие у гражданина заграничного паспорта, который является основным документом для выезда за пределы РФ, существенно усложняет ситуацию. Выезд из России осуществляется исключительно по документам, удостоверяющим личность гражданина за пределами страны (в первую очередь, заграничный паспорт) или по внутреннему паспорту в отдельных случаях, прямо предусмотренных законодательством (выезд в некоторые страны СНГ). Нотариально заверенная копия внутреннего паспорта не входит в перечень документов, дающих право на пересечение границы.

Таким образом, возникли правоотношения, связанные с утратой документа, удостоверяющего личность, и необходимостью получения нового документа для реализации права на выезд из Российской Федерации. Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт утраты оригинала внутреннего паспорта, отсутствие заграничного паспорта, наличие только нотариальной копии и справки из полиции. Ключевой вопрос заключается в том, являются ли перечисленные документы (копия и справка) надлежащим основанием для идентификации гражданина при пересечении границы, и требуется ли предварительное оформление специального временного документа (свидетельства на возвращение, временного удостоверения личности и т.п.), которое восстановит правовую возможность покинуть территорию страны.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В рассматриваемой ситуации утрачен оригинал внутреннего паспорта, а нотариально заверенная копия не является действительным документом для пересечения границы, поскольку внутренний паспорт удостоверяет личность на территории России, а не за её пределами. Более того, сама по себе копия (даже заверенная нотариусом) не заменяет оригинал и не обладает юридической силой документа, удостоверяющего личность для целей выезда. Соответственно, по такой копии пересечение границы не допускается, так как она не соответствует требованиям к документам, названным в качестве оснований для выезда.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам , удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таки
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6

Выезд из Российской Федерации по нотариально заверенной копии внутреннего паспорта и справке из полиции об утрате оригинала невозможен. Эти документы не входят в исчерпывающий перечень, установленный статьями 6 и 7 Федерального закона № 114-ФЗ, и не удостоверяют личность для пересечения границы. В сложившихся обстоятельствах единственным законным способом покинуть страну является предварительное оформление загранпаспорта.

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно обратиться в территориальный орган МВД (по месту жительства, пребывания или фактического нахождения) с заявлением о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ (загранпаспорта). Инициируйте именно эту процедуру, так как временное удостоверение личности или восстановление внутреннего паспорта не дадут права на выезд.
• Для подачи заявления используйте имеющиеся документы: нотариально заверенную копию утраченного паспорта (для подтверждения Ваших паспортных данных) и справку из полиции о приеме заявления об утрате (как обоснование отсутствия оригинала).
• Оплатите государственную пошлину за оформление загранпаспорта и подайте заявление, по возможности, через портал «Госуслуги» для ускорения процедуры — там потребуется загрузка цифровой фотографии и сканов имеющихся документов.
• Одновременно, после решения вопроса с выездом, подайте заявление на восстановление внутреннего паспорта РФ взамен утраченного. Это можно сделать в том же подразделении МВД; потребуется предоставить справку из полиции, уцелевшие копии документов и фотографии.
• Если выезд требуется в экстренном порядке (лечение, смерть родственника), уточните в миграционном отделе порядок ускоренного оформления загранпаспорта при предоставлении подтверждающих документов — полагаться на какие-либо упрощённые документы для пересечения границы в любом случае неправомерно.