В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на гражданина, приобретшего гражданство Российской Федерации в 2017 году, возлагалась обязанность в двухнедельный срок явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет. Поскольку эта обязанность не была исполнена, на сегодняшний день он продолжает находиться вне воинского учета, что является нарушением, длящимся более трех лет. При этом норма не делает исключений для лиц, имевших ранее гражданство Украины, и не ставит исполнение обязанности в зависимость от наличия у них иностранных документов воинского учета.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету 1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: ... при приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; ... сообщить ... об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня нас
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Статья 9 того же Закона прямо предусматривает, что первоначальная постановка на воинский учет для лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года, а не только в период с 1 января по 31 марта, как для граждан, достигших 17 лет. Это означает, что гражданин вправе обратиться в военкомат в любое время, и такое обращение будет являться первоначальной постановкой, несмотря на его возраст (на момент обращения ему более 27 лет).
Статья 9. Первоначальная постановка граждан на воинский учет... 2. Первоначальная постановка на воинский учет... лиц, приобретших гражданство Российской Федерации... осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 9
Обязанность состоять на воинском учете закреплена в ст. 8 Закона, и изъятия, перечисленные в пункте 1, не распространяются на данного гражданина: он не освобожден от исполнения воинской обязанности, не проходит военную службу, не относится к женщинам без военно-учетной специальности и не проживает постоянно за пределами РФ. Следовательно, он обязан состоять на учете, и уклонение от этого влечет последствия.
Статья 8. Организация воинского учета 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1.2. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, конкретизирует, что граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденному регистрацией. Поскольку гражданин проживает по временной регистрации в городе N Московской области (место пребывания), он должен встать на учет в военном комиссариате по месту пребывания, если срок такого пребывания превышает 3 месяца. Пункт 39 Положения прямо возлагает ведение воинского учета по месту пребывания на срок более 3 месяцев на военные комиссариаты, а пункт 50 обязывает таких граждан состоять на учете именно там. Следовательно, гражданину следует обратиться в военкомат города N по месту своей временной регистрации, а не в Воронежскую область, где он прописан, но фактически не проживает.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате... При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 50
- Воинский учет граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденному регистрацией по месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 39
Вопрос о признании украинского медицинского заключения о непригодности к строевой службе. В предоставленном контексте нет нормы, прямо регулирующей признание на территории РФ иностранных медицинских документов для целей воинского учета. Однако Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в ст. 25 указывает, что граждане, подлежащие призыву, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном ст. 61 того же Закона, а ст. 61 устанавливает, что порядок проведения военно-врачебной экспертизы, включая медицинское освидетельствование при постановке на воинский учет, утверждается Правительством РФ. Из этого следует, что категория годности к военной службе определяется исключительно по результатам освидетельствования, проведенного в соответствии с российскими правилами. Украинская справка не может быть принята в качестве официального документа для освобождения от призыва или для присвоения категории годности, и гражданину необходимо пройти медицинское освидетельствование в военкомате по месту постановки на учет.
Статья 25. Права военнослужащих и лиц, приравненных по медицинскому обеспечению к военнослужащим, а также граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, граждан, подлежащих призыву на военную службу (направляемых на альтернативную гражданскую службу), и граждан, поступающих на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, на охрану здоровья
- Граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней слу
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 25
Статья 61. Военно-врачебная экспертиза. 2. Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы ... в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке их на воинский учет, призыве на военную службу ... утверждается Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 61
Что касается освобождения от призыва на военную службу, ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает два основания, которые могут быть релевантны: признание ограниченно годным по состоянию здоровья (подп. «а») и прохождение военной службы в другом государстве (подп. «г»). Однако подп. «г» применяется только в случаях, предусмотренных международными договорами РФ. Международных договоров с Украиной, признающих прохождение военной службы на территории Украины, в контексте не приведено, и в реальности такой договор отсутствует. Следовательно, наличие украинского военного билета само по себе не является основанием для освобождения от призыва в РФ. Признание ограниченно годным возможно только по результатам российского медицинского освидетельствования. Таким образом, гражданин не может ссылаться на украинские документы для освобождения от призыва, но после прохождения освидетельствования в РФ может быть признан ограниченно годным, что повлечет освобождение от призыва, но не от обязанности состоять на воинском учете.
Статья 23. Освобождение от призыва на военную службу. 1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 23
Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету предусмотрена ст. 21.5 КоАП РФ. В контексте приведена часть 1, устанавливающая штраф за неявку по повестке военкомата, и часть 2 – за несообщение об изменении семейного положения, образования, места работы и т.п. Поскольку гражданин не получал повесток, в его действиях формально отсутствует состав правонарушения по ч. 1. Однако неисполнение обязанности по постановке на учет, установленной ст. 10 Закона, может быть квалифицировано как неисполнение иных обязанностей по воинскому учету, за которое ч. 1 ст. 21.5 (в редакции, действовавшей до изменений) предусматривала штраф. В связи с неполнотой цитаты точный состав определить сложно. Тем не менее, за сам факт уклонения от постановки на учет при привлечении к ответственности может быть применена ст. 21.5, при этом срок давности привлечения к административной ответственности по таким делам составляет один год с момента совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ). Поскольку прошло более трех лет, привлечение к ответственности за неявку в двухнедельный срок в 2017 году маловероятно из-за истечения срока давности. Однако если гражданин до настоящего времени не встал на учет, это может рассматриваться как длящееся правонарушение, и срок давности может исчисляться с момента его обнаружения. В любом случае, при добровольной явке в военкомат штраф может быть не назначен, но риск привлечения полностью не исключен.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету: 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведе
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 21.5
Кроме того, ст. 21.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от медицинского освидетельствования по направлению комиссии по постановке на воинский учет или призывной комиссии. Поскольку гражданин еще не проходил освидетельствование, данная статья потенциально может быть применена, если он будет направлен на медосвидетельствование и уклонится от него. Но на данный момент состав отсутствует.
Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 21.6
Пункт 54 Положения о воинском учете также дублирует, что за неисполнение обязанностей по воинскому учету наступает ответственность в соответствии с законодательством, что подтверждает возможность применения КоАП.
- Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 54
Относительно замены украинского военного билета на российский: в контексте нет нормы, детально регулирующей эту процедуру. Пункт 48 Положения о воинском учете указывает, что перечень документов воинского учета, их формы и порядок замены устанавливаются Министерством обороны РФ. Соответственно, точный порядок необходимо уточнять в военкомате, но по общему правилу при первоначальной постановке на учет гражданин представляет документы, подтверждающие образование, семейное положение, состояние здоровья и т.д. Украинский военный билет может быть приобщен к материалам личного дела, но не заменяется на российский автоматически – ему будет присвоен военно-учетный документ установленного в РФ образца после прохождения всех процедур.
- Документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Перечень документов воинского учета, за исключением документов воинского учета, указанных в пункте 5.1 статьи 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", формы документов воинского учета и порядок их заполнения, а также порядок хранения, выдачи и замены документов воинского учета устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 48
Влияние наличия несовершеннолетних детей на обязанность постановки на воинский учет или прохождение службы в представленном контексте не урегулировано. Нормы об отсрочках от призыва (ст. 24 53-ФЗ) не приведены, однако по общему правилу наличие двоих детей может дать право на отсрочку от призыва, но не освобождает от обязанности состоять на воинском учете. Поскольку гражданину на момент рассмотрения более 27 лет, призывной возраст для него закончился (если не было отсрочек), поэтому вопрос о призыве неактуален. Дети не влияют на обязанность встать на учет или заменить документы.
