Как снять несовершеннолетнего иностранного гражданина с реестра лиц без гражданства РФ после замены загранпаспорта, если заявление осталось без ответа

Мать является гражданкой Российской Федерации, а её ребёнок — иностранным гражданином. Ранее ребёнок был включён в реестр несовершеннолетних, не имеющих гражданства Российской Федерации (так называемый «реестр лиц без гражданства»). Впоследствии ребёнок заменил заграничный паспорт, однако его данные из реестра автоматически не исключились. Мать подала заявление о снятии ребёнка с учёта, но в установленный законом срок ответа от уполномоченного органа не получила, и на текущий момент ребёнок продолжает числиться в реестре.

Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у ребёнка действующего иностранного гражданства (предположительно государства, паспорт которого был заменён), факт проживания ребёнка на территории России в течение шести лет, наличие родителя-гражданина РФ, а также бездействие органа, не рассмотревшего заявление о снятии с реестра. Затронуты правоотношения в сфере миграционного учёта, правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, а также вопросы приобретения гражданства РФ. Ключевое правовое противоречие заключается в том, что ребёнок не утратил иностранное гражданство и не является лицом без гражданства, однако формально числится в реестре, что может создавать препятствия для реализации его прав и законных интересов, включая возможность получения гражданства РФ в упрощённом порядке.

Основным нормативным актом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В силу ст. 10 этого закона документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, является его национальный паспорт. Поскольку ребенок является гражданином иностранного государства, замена его загранпаспорта автоматически не изменяет его правовой статус — он остается иностранным гражданином. Сам по себе факт замены паспорта не является основанием для исключения из реестра несовершеннолетних, не имеющих гражданства РФ, если ребенок ранее был внесен в этот реестр (например, из-за отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или по иной причине). Положения ст. 11 того же закона, закрепляющие право иностранных граждан на свободу передвижения, к процедуре снятия с учета напрямую не относятся, но подтверждают, что ребенок признается иностранным гражданином, а не лицом без гражданства, и должен иметь возможность легализовать свое пребывание на основании действующего паспорта.

1. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
   — Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 10

1. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение, и случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   — Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 11

Вопрос о возможности приобретения ребенком гражданства РФ в упрощенном порядке регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Статья 14 этого закона предусматривает упрощенный порядок приема в гражданство, однако она прямо указывает, что таким правом обладают лица без гражданства, достигшие 18 лет, а также иные категории, перечисленные в этой статье. Ребенок-иностранец в возрасте 6 лет, имеющий родителя — гражданина РФ, может претендовать на прием в гражданство в упрощенном порядке на основании пункта «в» части первой статьи 14, но в предоставленном фрагменте нормы этот пункт отсутствует — контекст содержит лишь часть 1 и начало части 2 статьи 14. Поскольку полный текст ст. 14 не раскрыт, необходимо отметить, что в реальной практике ребенок, проживающий с родителем-гражданином РФ, вправе подать заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке при условии постоянного проживания на территории РФ, что подтверждается другими нормами (например, п. «в» ч. 1 ст. 14). Однако из цитируемого фрагмента нельзя вывести конкретное регулирование для данного случая. Статья 15 того же закона, регулирующая восстановление в гражданстве, неприменима, поскольку ребенок ранее не имел гражданства РФ.

Нахождение ребенка в реестре несовершеннолетних, не имеющих гражданства РФ, при наличии у него действительного иностранного паспорта и гражданства является незаконным. Бездействие миграционного органа, не рассмотревшего заявление о снятии с учета, прямо нарушает права ребенка и может быть обжаловано в судебном порядке. Ребенок вправе требовать исключения из реестра и одновременно на основании наличия родителя-гражданина РФ претендовать на приобретение российского гражданства в упрощенном порядке.

Рекомендуемые действия

• Направить на имя руководителя территориального органа МВД (по месту жительства) повторное заявление о снятии ребенка с реестра несовершеннолетних, не имеющих гражданства РФ, с обязательным приложением копий нового заграничного паспорта ребенка, свидетельства о рождении и паспорта матери, потребовав выдачи письменного решения.
• Параллельно обратиться в тот же орган МВД с заявлением о приеме ребенка в гражданство РФ в упрощенном порядке, приложив документы, подтверждающие проживание ребенка на территории РФ в течение 6 лет и гражданство матери.
• В случае неполучения мотивированного ответа на заявление о снятии с реестра в течение 30 дней или получения отказа незамедлительно подать в районный суд административное исковое заявление о признании бездействия незаконным и обязании исключить сведения из реестра.
• Зафиксировать все факты бездействия и убытки (включая возможные расходы на адвоката) для постановки вопроса об их взыскании с органа-нарушителя.