Основным нормативным актом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В силу ст. 10 этого закона документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, является его национальный паспорт. Поскольку ребенок является гражданином иностранного государства, замена его загранпаспорта автоматически не изменяет его правовой статус — он остается иностранным гражданином. Сам по себе факт замены паспорта не является основанием для исключения из реестра несовершеннолетних, не имеющих гражданства РФ, если ребенок ранее был внесен в этот реестр (например, из-за отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или по иной причине). Положения ст. 11 того же закона, закрепляющие право иностранных граждан на свободу передвижения, к процедуре снятия с учета напрямую не относятся, но подтверждают, что ребенок признается иностранным гражданином, а не лицом без гражданства, и должен иметь возможность легализовать свое пребывание на основании действующего паспорта.
- Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
— Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 10
- Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение, и случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 11
Вопрос о возможности приобретения ребенком гражданства РФ в упрощенном порядке регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Статья 14 этого закона предусматривает упрощенный порядок приема в гражданство, однако она прямо указывает, что таким правом обладают лица без гражданства, достигшие 18 лет, а также иные категории, перечисленные в этой статье. Ребенок-иностранец в возрасте 6 лет, имеющий родителя — гражданина РФ, может претендовать на прием в гражданство в упрощенном порядке на основании пункта «в» части первой статьи 14, но в предоставленном фрагменте нормы этот пункт отсутствует — контекст содержит лишь часть 1 и начало части 2 статьи 14. Поскольку полный текст ст. 14 не раскрыт, необходимо отметить, что в реальной практике ребенок, проживающий с родителем-гражданином РФ, вправе подать заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке при условии постоянного проживания на территории РФ, что подтверждается другими нормами (например, п. «в» ч. 1 ст. 14). Однако из цитируемого фрагмента нельзя вывести конкретное регулирование для данного случая. Статья 15 того же закона, регулирующая восстановление в гражданстве, неприменима, поскольку ребенок ранее не имел гражданства РФ.
- Лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств.
— Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 14
- Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской
— Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 14 (начало ч. 2)
Статья 15. Восстановление в гражданстве Российской Федерации 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
— Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 15
Наиболее релевантной для ситуации бездействия органа, не рассмотревшего заявление о снятии с реестра, является норма Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обжаловать бездействие органа государственной власти (в данном случае — территориального органа МВД, ведущего реестр) в судебном порядке. Поскольку заявление было подано, но ответ не поступил, налицо бездействие, которое может быть оспорено. Статья 219 КАС РФ устанавливает трехмесячный срок для подачи административного искового заявления со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В данной ситуации таким днем следует считать дату истечения разумного срока рассмотрения заявления, после которого мать узнала о бездействии. Для ребенка нахождение в реестре может создавать ограничения, например, препятствовать получению документов, подтверждающих законность пребывания, и усложнять процедуру приобретения гражданства. Поэтому обжалование бездействия через суд является основным правовым механизмом защиты.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Что касается мер ответственности за бездействие органов, КАС РФ не содержит прямых санкций, но предусматривает возможность возложения на орган обязанности устранить нарушение (восстановить нарушенное право) и взыскание судебных расходов. Административная или дисциплинарная ответственность должностных лиц может наступать по другим нормам, не приведенным в контексте (например, КоАП РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе»). В предоставленном блоке НПА такие нормы отсутствуют, поэтому для привлечения к ответственности необходимо обращаться к иным источникам.
Федеральный закон от 8 марта 2015 года № 38-ФЗ, указанный в приоритетных, не содержит норм, применимых к данному спору — его статья 1 регулирует цели в сфере рекламы и конкуренции (явно нерелевантно).
