Примут ли документы на паспорт РФ при положительном решении о гражданстве, если нет регистрации и просрочена миграционная карта

Анализируемая ситуация касается процедуры оформления паспорта гражданина Российской Федерации лицом, уже получившим положительное решение о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке (на основании международных договоров). Юридически значимым фактом является то, что заявитель на момент обращения за паспортом уже признан гражданином РФ, однако прежний миграционный статус (в качестве иностранного гражданина) не был своевременно урегулирован: истек срок действия миграционной карты и, как следствие, утрачена регистрация по месту пребывания.

Основное правоотношение, которое подлежит квалификации, — это процедура выдачи паспорта гражданина РФ как завершающий этап приобретения гражданства. Возникает коллизия между нормами, регулирующими порядок получения паспорта (которые требуют указания места жительства или пребывания), и фактическим отсутствием у заявителя регистрационного учета.

С точки зрения права, получение положительного решения о приеме в гражданство РФ является основанием для выдачи паспорта. Однако административный регламент предусматривает, что для подачи заявления о выдаче паспорта необходимо указать адрес, по которому гражданин проживает. Отсутствие регистрации не является по закону основанием для отказа в приеме заявления о выдаче паспорта, но может создать практические препятствия: подразделение МВД может сослаться на невозможность определить территориальную подсудность (в какой орган подавать заявление) или формально затребовать документ, подтверждающий место жительства (пребывания), которого у заявителя нет.

Юридически значимым обстоятельством является сам факт наличия у заявителя гражданства РФ на момент обращения за паспортом. С момента приобретения гражданства заявитель перестает быть иностранным гражданином, а следовательно, требования миграционного законодательства (включая нормы об ответственности за нарушение режима пребывания, такие как просрочка миграционной карты) к нему более не применяются. Административная ответственность за нарушение правил пребывания на территории РФ иностранным гражданином (в том числе за просрочку миграционной карты) не может быть возложена на лицо, которое на момент выявления правонарушения уже является гражданином РФ, так как состав правонарушения для граждан РФ иной.

Таким образом, перед заявителем стоит задача преодолеть формальное требование о предоставлении сведений о месте жительства (пребывания) для оформления паспорта при фактическом отсутствии регистрационного учета. Ключевым является то, что отсутствие регистрации не должно блокировать реализацию конституционного права на получение паспорта гражданина РФ, поскольку право на гражданство уже приобретено.

Приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, согласно пункту «б» части первой статьи 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», является самостоятельным основанием для его приобретения. Положительное решение о приеме в гражданство уже состоялось, в связи с чем заявитель (и ее ребенок) на момент обращения за получением паспорта обладает статусом гражданина РФ. Этот статус возникает с даты принятия соответствующего решения, независимо от формальностей, связанных с регистрацией по месту жительства.

Статья 11. Основания приобретения гражданства Российской Федерации Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 11

Отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не является законным основанием для отказа в приеме заявления о выдаче паспорта гражданина РФ. Вы уже являетесь гражданкой России с даты принятия положительного решения, поэтому нормы об административной ответственности за просрочку миграционной карты к вам неприменимы. Требование сотрудника МВД предоставить регистрацию для получения паспорта неправомерно, и в случае отказа его действия необходимо обжаловать.

Рекомендуемые действия

• Подать заявление о выдаче паспорта в подразделение по вопросам миграции МВД по месту вашего фактического проживания в Москве. Приложите имеющиеся документы: положительное решение о приеме в гражданство (или свидетельство о приобретении гражданства), свидетельство о рождении ребенка и ваше свидетельство о рождении.
• При устном требовании сотрудника предоставить регистрацию, в письменном виде потребовать выдать мотивированный отказ в приеме документов со ссылкой на конкретную норму права. Разъясните, что Федеральный закон «О гражданстве РФ» и Положение о паспорте гражданина РФ не содержат такого требования, а регистрация носит уведомительный характер.
• Получив письменный отказ, немедленно обжалуйте его вышестоящему руководителю подразделения МВД или в прокуратуру. В жалобе укажите, что отказ нарушает ваше конституционное право на документирование паспортом как гражданина РФ, и подчеркните, что перечень документов для выдачи паспорта является закрытым и не может расширяться ведомственными требованиями.
• Для исключения будущих сложностей одновременно с получением паспорта подайте заявление о регистрации по месту жительства или пребывания по вашему фактическому адресу. Это можно сделать сразу при приеме паспорта, чтобы отметку о регистрации проставили в новый паспорт.
• Если при подаче документов на паспорт возникнут вопросы о вашем прежнем миграционном статусе, сошлитесь на статью 18.8 КоАП РФ, которая применяется только к иностранцам, в то время как вы с момента положительного решения о гражданстве им не являетесь. Если сотрудники будут настаивать на вашей ответственности, немедленно пригласите адвоката и не давайте объяснений без него.