Анализируемая ситуация касается процедуры оформления паспорта гражданина Российской Федерации лицом, уже получившим положительное решение о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке (на основании международных договоров). Юридически значимым фактом является то, что заявитель на момент обращения за паспортом уже признан гражданином РФ, однако прежний миграционный статус (в качестве иностранного гражданина) не был своевременно урегулирован: истек срок действия миграционной карты и, как следствие, утрачена регистрация по месту пребывания.
Основное правоотношение, которое подлежит квалификации, — это процедура выдачи паспорта гражданина РФ как завершающий этап приобретения гражданства. Возникает коллизия между нормами, регулирующими порядок получения паспорта (которые требуют указания места жительства или пребывания), и фактическим отсутствием у заявителя регистрационного учета.
С точки зрения права, получение положительного решения о приеме в гражданство РФ является основанием для выдачи паспорта. Однако административный регламент предусматривает, что для подачи заявления о выдаче паспорта необходимо указать адрес, по которому гражданин проживает. Отсутствие регистрации не является по закону основанием для отказа в приеме заявления о выдаче паспорта, но может создать практические препятствия: подразделение МВД может сослаться на невозможность определить территориальную подсудность (в какой орган подавать заявление) или формально затребовать документ, подтверждающий место жительства (пребывания), которого у заявителя нет.
Юридически значимым обстоятельством является сам факт наличия у заявителя гражданства РФ на момент обращения за паспортом. С момента приобретения гражданства заявитель перестает быть иностранным гражданином, а следовательно, требования миграционного законодательства (включая нормы об ответственности за нарушение режима пребывания, такие как просрочка миграционной карты) к нему более не применяются. Административная ответственность за нарушение правил пребывания на территории РФ иностранным гражданином (в том числе за просрочку миграционной карты) не может быть возложена на лицо, которое на момент выявления правонарушения уже является гражданином РФ, так как состав правонарушения для граждан РФ иной.
Таким образом, перед заявителем стоит задача преодолеть формальное требование о предоставлении сведений о месте жительства (пребывания) для оформления паспорта при фактическом отсутствии регистрационного учета. Ключевым является то, что отсутствие регистрации не должно блокировать реализацию конституционного права на получение паспорта гражданина РФ, поскольку право на гражданство уже приобретено.
Приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, согласно пункту «б» части первой статьи 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», является самостоятельным основанием для его приобретения. Положительное решение о приеме в гражданство уже состоялось, в связи с чем заявитель (и ее ребенок) на момент обращения за получением паспорта обладает статусом гражданина РФ. Этот статус возникает с даты принятия соответствующего решения, независимо от формальностей, связанных с регистрацией по месту жительства.
Статья 11. Основания приобретения гражданства Российской Федерации Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 11
Таким образом, уже являясь гражданкой РФ, вы подпадаете под действие Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не отменяет самого факта наличия гражданства и не является основанием для отказа в выдаче паспорта, который удостоверяет личность гражданина.
Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» устанавливает перечень документов, необходимых для получения паспорта, однако в предоставленном «Контексте из НПА» этот документ полностью не раскрыт — в блоке содержится лишь название постановления, но не его конкретные правовые нормы. Вместе с тем, из общеизвестного содержания данного Положения (пункт 15) следует, что для выдачи паспорта заявитель представляет, помимо прочего, заявление о выдаче паспорта и документы, необходимые для его оформления (например, свидетельство о рождении, документ о гражданстве). Требование предоставить документ о регистрации по месту жительства в Положении отсутствует; отметка о регистрации проставляется в паспорте уже после его получения, при обращении в органы регистрационного учета. Поскольку в вашем случае точный текст данного Положения не приведен, можно предположить, что поиск нужной нормы следует осуществлять непосредственно в пункте 15 указанного Положения.
Административный регламент МВД по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта в предоставленном контексте также отсутствует. Однако исходя из общих принципов административного производства, перечень документов, которые вправе требовать должностное лицо, является закрытым и не может быть расширен по усмотрению. Требование регистрации не входит в этот перечень. Более того, пункт 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (который в контексте приведен под пометкой «статья 3») не имеет отношения к данному вопросу, так как регулирует порядок признания граждан безработными, а не регистрационный учет. Документ, на который вы ссылаетесь (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением…»), также не относится к вопросу выдачи паспорта и регистрации; его положения касаются требований к жилым помещениям, а не к процедурам МВД.
Что касается возможной административной ответственности, предусмотренной статьей 18.8 КоАП РФ, то она применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение режима пребывания. После приобретения гражданства РФ вы перестали быть иностранным гражданином, и нормы данной статьи на вас более не распространяются.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Таким образом, просрочка миграционной карты, допущенная до момента приобретения гражданства, не может быть квалифицирована как нарушение после установления вашего нового статуса. Административное преследование за данное деяние в отношении лица, уже являющегося гражданином РФ, невозможно.
Вывод: отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не является законным основанием для отказа в приеме документов на выдачу паспорта гражданина РФ. При обращении в подразделение МВД по вопросам миграции по месту пребывания (например, в Москве) заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность (свидетельство о рождении ребенка), и положительное решение о приеме в гражданство или свидетельство о приобретении гражданства. В случае отказа со стороны сотрудника МВД под предлогом отсутствия регистрации следует ссылаться на то, что регистрация носит уведомительный характер и не является условием реализации прав гражданина, а также на отсутствие такого требования в Положении о паспорте. Рекомендуется также подать заявление о регистрации по месту пребывания (например, по адресу временного проживания или в жилом помещении, где вы фактически находитесь) в упрощенном порядке, так как это позволит получить отметку в паспорте при его выдаче.
