В центре ситуации — правовой статус несовершеннолетнего ребёнка, который изначально является гражданином Республики Казахстан (по рождению и регистрации в Алматы), но после усыновления гражданином России юридически приобрёл право на гражданство Российской Федерации. Фактически речь идёт о коллизии двух национальных режимов гражданства: Россия признаёт право на второе гражданство (но не двойное в юридическом смысле), а Казахстан, по общему правилу, придерживается принципа единого гражданства и не допускает одновременной принадлежности к гражданству другого государства.
Ключевые правоотношения складываются из трёх элементов: (1) отношения по усыновлению (семейное право с международным элементом — усыновитель гражданин РФ, ребёнок гражданин Казахстана); (2) отношения по приобретению гражданства РФ (основание — усыновление гражданином России, что даёт ребёнку право на получение гражданства РФ в упрощённом порядке); (3) отношения по утрате или сохранению гражданства Республики Казахстан (зависит от норм казахстанского закона о гражданстве и возможных исключений для несовершеннолетних).
Юридически значимо следующее:
- Ребёнок родился на территории Казахстана и приобрёл казахстанское гражданство по праву рождения (по происхождению). Это его изначальный и единственный на данный момент паспортный статус.
- Усыновление совершено гражданином РФ, и в силу российского законодательства ребёнок приобретает гражданство РФ со дня усыновления (если соблюдена процедура подачи заявления и документов, либо по заявлению усыновителя в рамках упрощённого порядка). Однако в документах об усыновлении может быть указано, что ребёнок «теперь считается гражданином РФ» — это не означает автоматической утраты прежнего гражданства; это лишь фиксация факта приобретения нового.
- Казахстанское право, согласно основному принципу, не допускает двойного гражданства для своих граждан. Это означает, что при приобретении ребёнком гражданства РФ, по казахстанскому законодательству, гражданство Казахстана может быть утрачено. Однако возможны исключения для несовершеннолетних, если утрата повлечёт состояние безгражданства или если казахстанский закон прямо не предусматривает автоматического прекращения гражданства при усыновлении иностранцем.
- Мнение консульства «нужно отказаться от одного» отражает позицию казахстанской стороны: как правило, гражданин Казахстана, добровольно приобретающий иное гражданство, должен подать заявление о выходе из казахстанского гражданства. Но для несовершеннолетних процедура может быть иной: от имени ребёнка действуют родители (или усыновители), и утрата может наступить автоматически, если ребёнок перестаёт соответствовать критериям гражданства (например, проживание вне Казахстана в течение длительного срока или приобретение иного гражданства без уведомления казахстанских органов).
- При этом важно разграничить «двойное гражданство» (оба государства признают друг за другом статус гражданина) и «второе гражданство» (каждое государство считает лицо только своим гражданином, но фактически у человека два паспорта). Россия не требует отказа от иного гражданства при приёме в гражданство РФ (допускает второе гражданство), в то время как Казахстан, в силу конституционных положений, не признаёт за своими гражданами права иметь гражданство другого государства, если только международным договором не предусмотрено иное. Такого договора между РФ и Казахстаном о двойном гражданстве в настоящее время нет.
Таким образом, правовая коллизия состоит в том, что по российскому праву ребёнок может законно иметь российский паспорт, не прекращая казахстанского гражданства, — но по казахстанскому праву это может быть расценено как утрата гражданства Казахстана (автоматически или при обнаружении факта). Автоматической утраты по российскому законодательству не происходит, но казахстанские органы могут счесть, что ребёнок утратил связь с Казахстаном в силу усыновления иностранцем и получения иностранного гражданства. Сохранение казахстанского гражданства де-юре (по казахстанским документам) возможно только в том случае, если закон Казахстана содержит исключения для усыновлённых детей (например, допускает сохранение гражданства до совершеннолетия или если не был оформлен выход). Юридически значимыми являются также фактическое проживание ребёнка в Москве (постоянное место жительства вне Казахстана) и то, был ли оформлен выход из казахстанского гражданства при усыновлении.
Применимое право к данной ситуации определяется российским законодательством о гражданстве и семейным правом, а также, в части сохранения гражданства Казахстана, — законодательством Республики Казахстан, которое в предоставленном контексте не раскрыто. Анализ начнём с норм Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (62-ФЗ).
Статья 6 62-ФЗ закрепляет принцип, согласно которому наличие у гражданина Российской Федерации иного гражданства не влечёт автоматического прекращения российского гражданства, но для внутригосударственных отношений лицо признаётся только гражданином РФ. Это означает, что ребёнок, став гражданином РФ после усыновления, не утратит российское гражданство, если сохранит казахстанское. Однако данная норма не отвечает на вопрос, разрешено ли ребёнку иметь одновременно и российское, и казахстанское гражданство вне рамок международного договора. В контексте нет указания на такой договор между РФ и Казахстаном, поэтому ребёнок будет рассматриваться в России исключительно как гражданин РФ, но может иметь второе гражданство де-факто.
- Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иност
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6
Вопрос о приобретении ребёнком российского гражданства именно в связи с усыновлением прямо не урегулирован статьями 12, 13 или 14 62-ФЗ, содержащимися в контексте. Статья 12 регулирует приобретение гражданства по рождению, что к данной ситуации не относится, поскольку ребёнок родился на территории Казахстана от матери-гражданки Казахстана, и на момент рождения не имел российского гражданства. Статьи 13 и 14 посвящены приёму в гражданство в общем и упрощённом порядке для лиц, достигших 18 лет. Следовательно, для детей-иностранцев, усыновлённых гражданами РФ, в 62-ФЗ существует специальное регулирование (ст. 25), которое не приведено в контексте. Поскольку необходимая норма отсутствует, можно лишь предположить, что на основании такой статьи усыновитель вправе подать заявление о приобретении ребёнком гражданства РФ в упрощённом порядке, после чего ребёнок становится гражданином РФ. Именно это, вероятно, и имело место в описанной ситуации (в документах об усыновлении указано, что ребёнок считается гражданином РФ). Никаких препятствий для сохранения параллельно казахстанского гражданства эта процедура по российскому праву не создаёт — российский закон не требует отказа от прежнего гражданства при приобретении российского (если иное не установлено международным договором, которого в контексте нет).
Семейный кодекс РФ устанавливает правовые последствия усыновления, которые могут косвенно влиять на правовой статус ребёнка, но не затрагивают вопросы гражданства. Статья 137 СК РФ приравнивает усыновлённого ребёнка к родственникам усыновителя по происхождению и прекращает его правовую связь с биологическими родителями. Однако гражданство не входит в перечень личных неимущественных или имущественных прав, утрачиваемых по СК. Следовательно, автоматического прекращения казахстанского гражданства на основании российского семейного законодательства не происходит.
- Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. 2. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 137
Таким образом, по российскому праву ребёнок может одновременно сохранить казахстанское гражданство и приобрести российское — прямого запрета на двойное гражданство для несовершеннолетних усыновлённых детей нет. Однако решающее значение имеет законодательство Республики Казахстан: именно оно определяет, утрачивает ли гражданин Казахстана своё гражданство при добровольном приобретении иного гражданства (например, по заявлению усыновителя) или при усыновлении иностранным гражданином. В предоставленном контексте нормы казахстанского права отсутствуют, поэтому необходим их самостоятельный анализ (в частности, Закона Республики Казахстан «О гражданстве»). Если по казахстанскому праву приобретение российского гражданства влечёт автоматическую утрату казахстанского, то ребёнок может остаться только с российским паспортом. Если же допускается двойное гражданство или требуется отдельный выход из гражданства, то при отсутствии такого выхода гражданство Казахстана может сохраниться. Для точного ответа необходимо изучить соответствующие положения казахстанского закона.
