Может ли ребёнок, родившийся в Казахстане, после усыновления гражданином России иметь двойное гражданство (РФ и Казахстан)?

В центре ситуации — правовой статус несовершеннолетнего ребёнка, который изначально является гражданином Республики Казахстан (по рождению и регистрации в Алматы), но после усыновления гражданином России юридически приобрёл право на гражданство Российской Федерации. Фактически речь идёт о коллизии двух национальных режимов гражданства: Россия признаёт право на второе гражданство (но не двойное в юридическом смысле), а Казахстан, по общему правилу, придерживается принципа единого гражданства и не допускает одновременной принадлежности к гражданству другого государства.

Ключевые правоотношения складываются из трёх элементов: (1) отношения по усыновлению (семейное право с международным элементом — усыновитель гражданин РФ, ребёнок гражданин Казахстана); (2) отношения по приобретению гражданства РФ (основание — усыновление гражданином России, что даёт ребёнку право на получение гражданства РФ в упрощённом порядке); (3) отношения по утрате или сохранению гражданства Республики Казахстан (зависит от норм казахстанского закона о гражданстве и возможных исключений для несовершеннолетних).

Юридически значимо следующее:

• Ребёнок родился на территории Казахстана и приобрёл казахстанское гражданство по праву рождения (по происхождению). Это его изначальный и единственный на данный момент паспортный статус.
• Усыновление совершено гражданином РФ, и в силу российского законодательства ребёнок приобретает гражданство РФ со дня усыновления (если соблюдена процедура подачи заявления и документов, либо по заявлению усыновителя в рамках упрощённого порядка). Однако в документах об усыновлении может быть указано, что ребёнок «теперь считается гражданином РФ» — это не означает автоматической утраты прежнего гражданства; это лишь фиксация факта приобретения нового.
• Казахстанское право, согласно основному принципу, не допускает двойного гражданства для своих граждан. Это означает, что при приобретении ребёнком гражданства РФ, по казахстанскому законодательству, гражданство Казахстана может быть утрачено. Однако возможны исключения для несовершеннолетних, если утрата повлечёт состояние безгражданства или если казахстанский закон прямо не предусматривает автоматического прекращения гражданства при усыновлении иностранцем.
• Мнение консульства «нужно отказаться от одного» отражает позицию казахстанской стороны: как правило, гражданин Казахстана, добровольно приобретающий иное гражданство, должен подать заявление о выходе из казахстанского гражданства. Но для несовершеннолетних процедура может быть иной: от имени ребёнка действуют родители (или усыновители), и утрата может наступить автоматически, если ребёнок перестаёт соответствовать критериям гражданства (например, проживание вне Казахстана в течение длительного срока или приобретение иного гражданства без уведомления казахстанских органов).
• При этом важно разграничить «двойное гражданство» (оба государства признают друг за другом статус гражданина) и «второе гражданство» (каждое государство считает лицо только своим гражданином, но фактически у человека два паспорта). Россия не требует отказа от иного гражданства при приёме в гражданство РФ (допускает второе гражданство), в то время как Казахстан, в силу конституционных положений, не признаёт за своими гражданами права иметь гражданство другого государства, если только международным договором не предусмотрено иное. Такого договора между РФ и Казахстаном о двойном гражданстве в настоящее время нет.

Таким образом, правовая коллизия состоит в том, что по российскому праву ребёнок может законно иметь российский паспорт, не прекращая казахстанского гражданства, — но по казахстанскому праву это может быть расценено как утрата гражданства Казахстана (автоматически или при обнаружении факта). Автоматической утраты по российскому законодательству не происходит, но казахстанские органы могут счесть, что ребёнок утратил связь с Казахстаном в силу усыновления иностранцем и получения иностранного гражданства. Сохранение казахстанского гражданства де-юре (по казахстанским документам) возможно только в том случае, если закон Казахстана содержит исключения для усыновлённых детей (например, допускает сохранение гражданства до совершеннолетия или если не был оформлен выход). Юридически значимыми являются также фактическое проживание ребёнка в Москве (постоянное место жительства вне Казахстана) и то, был ли оформлен выход из казахстанского гражданства при усыновлении.

Применимое право к данной ситуации определяется российским законодательством о гражданстве и семейным правом, а также, в части сохранения гражданства Казахстана, — законодательством Республики Казахстан, которое в предоставленном контексте не раскрыто. Анализ начнём с норм Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (62-ФЗ).

Статья 6 62-ФЗ закрепляет принцип, согласно которому наличие у гражданина Российской Федерации иного гражданства не влечёт автоматического прекращения российского гражданства, но для внутригосударственных отношений лицо признаётся только гражданином РФ. Это означает, что ребёнок, став гражданином РФ после усыновления, не утратит российское гражданство, если сохранит казахстанское. Однако данная норма не отвечает на вопрос, разрешено ли ребёнку иметь одновременно и российское, и казахстанское гражданство вне рамок международного договора. В контексте нет указания на такой договор между РФ и Казахстаном, поэтому ребёнок будет рассматриваться в России исключительно как гражданин РФ, но может иметь второе гражданство де-факто.

Ребёнок не может полноценно и законно сохранить гражданство обеих стран одновременно с точки зрения казахстанского права. Российское законодательство это допускает и признаёт ребёнка только гражданином РФ, однако Республика Казахстан придерживается принципа единого гражданства и расценит приобретение российского паспорта как основание для утраты казахстанского. Автоматической утраты по российскому праву не происходит, но по нормам Казахстана гражданство ребёнка будет считаться утраченным в силу волевого акта усыновителя, направленного на получение иного гражданства, если не была соблюдена специальная процедура сохранения.

Рекомендуемые действия

• Принять как юридический факт: двойное гражданство де-юре невозможно без международного договора между РФ и РК, а второго гражданства де-факто Казахстан не признаёт и будет считать ребёнка только своим гражданином до момента утраты.
• Получить в консульском учреждении Казахстана официальную справку о статусе гражданства ребёнка на текущую дату — это покажет, зафиксирована ли уже утрата или ребёнок всё ещё числится гражданином Казахстана.
• Если гражданство Казахстана ещё не прекращено, незамедлительно подать через консульство заявление о сохранении гражданства со ссылкой на исключения для несовершеннолетних (если они предусмотрены Законом РК «О гражданстве») — в противном случае регистрация утраты может произойти в любой момент.
• Параллельно оформить ребёнку внутренний российский паспорт (по достижении 14 лет) и загранпаспорт гражданина РФ, используя документы об усыновлении и свидетельство о приобретении гражданства РФ — это закрепит его российский статус независимо от исхода по казахстанской линии.
• Не использовать казахстанский паспорт ребёнка для пересечения границы Казахстана и при взаимодействии с казахстанскими госорганами до полного выяснения и официального подтверждения сохранения гражданства — во избежание обвинения в нарушении законодательства о едином гражданстве.

Куда обращаться и порядок действий

• Подать письменный запрос в Посольство или Консульство Республики Казахстан в РФ о предоставлении информации о наличии/отсутствии гражданства ребёнка и о процедуре его сохранения при усыновлении иностранцем.
• Подать заявление о сохранении гражданства Казахстана (если закон допускает) с приложением нотариально заверенных копий свидетельства о рождении, решения суда об усыновлении и документа о приобретении гражданства РФ.
• Одновременно уведомить территориальный орган МВД России (по месту жительства), что ребёнок сохраняет гражданство Казахстана, если такое сохранение будет официально подтверждено — для корректного учёта в российских регистрационных базах.

Документы и доказательства

• Свидетельство о рождении ребёнка (с нотариально удостоверенным переводом на русский язык).
• Вступившее в законную силу решение суда об усыновлении.
• Свидетельство о приобретении гражданства РФ ребёнком (выдаётся органами МВД РФ после удовлетворения заявления усыновителя).
• Справка из консульства РК о текущем гражданском статусе ребёнка.
• Письменный ответ консульства о возможности/невозможности сохранения казахстанского гражданства с указанием конкретных норм закона.

Денежные требования

Консульский сбор за рассмотрение заявления и выдачу справки о гражданстве (размер устанавливается консульством РК). Госпошлина за оформление паспорта гражданина РФ — в стандартном размере.

Сроки и риски

Основной риск — признание казахстанскими органами утраты гражданства «задним числом» с момента усыновления или с момента приобретения гражданства РФ, что впоследствии может создать препятствия при наследовании имущества в Казахстане или при попытке оформить казахстанские документы. Срок рассмотрения запроса консульством — до 2-3 месяцев. Промедление с выяснением статуса увеличивает риск неконтролируемой утраты.

Когда нужен адвокат

Если консульство отказывает в сохранении гражданства или уже зафиксировало утрату, а семья не согласна с этим решением и намерена доказывать право ребёнка на исключение из общего правила — потребуется адвокат, специализирующийся на миграционном праве и законодательстве Республики Казахстан, для подготовки административного иска в казахстанские судебные органы. Также адвокат нужен, если возникнет спор о легальности усыновления или о подлоге данных в консульских документах.