В данной ситуации рассматривается вопрос о возможности получения заграничного паспорта гражданином РФ мужского пола в возрасте 19 лет. Ключевой факт состоит в том, что гражданин на момент обращения ещё не прошёл военную службу по призыву, не имеет официально оформленной отсрочки от призыва и не обладает документально подтверждённым решением о признании его негодным к военной службе (например, по состоянию здоровья, связанному с астмой). При этом он инициировал взаимодействие с военкоматом, явившись для прохождения медицинского освидетельствования без вручения ему повестки, и в настоящее время проходит дополнительное медицинское обследование.
Правовая квалификация ситуации затрагивает пересечение двух публично-правовых институтов: порядка выдачи заграничного паспорта и исполнения воинской обязанности. Основное правоотношение, подлежащее анализу, — это административная процедура выдачи удостоверения личности, дающего право на выезд из РФ. Юридически значимыми обстоятельствами являются возраст гражданина (призывной возраст, установленный законодательством), отсутствие у него отметки о прохождении службы (временной или альтернативной) и, одновременно, отсутствие окончательного решения призывной комиссии о его годности к службе или об освобождении от неё.
Ключевым вопросом является наличие или отсутствие у гражданина законного препятствия для выезда из РФ, которое может выражаться в факте «неисполнения воинской обязанности». Фактическое нахождение гражданина на медицинском освидетельствовании и прохождение дополнительного обследования (даже без итоговой справки) говорит о незавершённости процедуры призыва. Однако решающее значение имеет формальный статус гражданина: является ли он на данный момент лицом, которому в установленном порядке направлена повестка (получена под расписку), или лицом, в отношении которого вынесено решение о призыве, либо он лишь находится на стадии уточнения данных о состоянии здоровья. Явка гражданина без повестки указывает на его инициативу, но не меняет его правового статуса как призывника, проходящего медицинское освидетельствование до принятия итогового решения. Отсутствие справок и решения военкомата является существенным пробелом в доказательственной базе как для признания его годным, так и для освобождения от службы.
Согласно ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящий на воинском учёте или обязанный состоять на нём и не пребывающий в запасе, подлежит призыву на военную службу. В данной ситуации гражданину 19 лет, он не проходил военную службу, не имеет отсрочки и не пребывает в запасе, следовательно, он относится к категории лиц, подлежащих призыву. Факт явки в военкомат без повестки и прохождение дополнительного обследования не изменяют его правового статуса — он остаётся призывником, в отношении которого ещё не принято решение о категории годности.
Статья 22. Граждане, подлежащие призыву на военную службу 1. Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N 248-ФЗ , от 04.08.2023 N 439-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) б) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.07.2006 N 104-ФЗ. (см. текст в предыдущей редакции ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 22
Переходя к вопросу о праве на выезд, ключевое значение имеет ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Она устанавливает исчерпывающий перечень случаев, при которых право на выезд может быть временно ограничено. Среди этих случаев отсутствует такое основание, как наличие статуса лица, подлежащего призыву, прохождение медицинского освидетельствования или незавершённость обследования. Ни факт явки в военкомат без повестки, ни наличие подозрения на астму без итогового решения военно-врачебной комиссии не подпадают ни под один из пунктов ст. 15. Соответственно, сам по себе статус призывника без принятого в установленном порядке решения об ограничении права на выезд не влечёт автоматического отказа в выдаче загранпаспорта.
Статья 15 Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла пп. 1 ст. 15 см. Постановление КС РФ от 07.06.2012 N 14-П. КонсультантПлюс: примечание. Решение об ограничении права на выезд гражданина, осведомленного в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, принятое до 01.02.2024, действительно до окончания срока такого ограничения (ФЗ от 04.08.2023 N 432-ФЗ ). 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретным сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещав
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 15
Однако ограничение права на выезд не может вводиться произвольно — ст. 16 того же закона устанавливает обязательную процедуру: если уполномоченный орган принимает такое решение, он обязан не позднее трёх рабочих дней уведомить гражданина об основании и сроке ограничения. В рассматриваемой ситуации никакого решения о временном ограничении права на выезд в отношении гражданина не выносилось, соответствующее уведомление ему не направлялось. Следовательно, юридически отсутствует какое-либо препятствие для получения загранпаспорта и последующего выезда, основанное на нормах миграционного законодательства.
Статья 16 Статья 16. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации либо в случае, предусмотренном подпунктом 1 указанной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или организации, принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину или его законному представителю уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 16
Таким образом, ни статус лица, подлежащего призыву, ни нахождение на медицинском освидетельствовании, ни отсутствие итогового решения военкомата сами по себе не являются основаниями для отказа в выдаче загранпаспорта по действующему законодательству. Единственным законным препятствием могло бы стать принятие военным комиссариатом в отношении данного гражданина решения о временном ограничении права на выезд с обязательным уведомлением его об этом, но из предоставленных фактов такое решение не усматривается.
