Гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий на территории ДНР (которая не признана Республикой Беларусь в качестве государства или юрисдикции, а рассматривается как часть Украины), имеет на руках паспорт гражданина РБ, который стал недействительным по двум основаниям: истек срок действия оттиска штампа о фотографии (так называемая «просроченная прописка» или замена фото по возрасту) и механическое повреждение документа (разрыв пополам, что делает его непригодным для идентификации личности).
С правовой точки зрения, такая ситуация затрагивает сразу несколько правоотношений: во-первых, правоотношения между гражданином и государством гражданства (Республика Беларусь) по поводу подтверждения личности и наличия гражданства; во-вторых, правоотношения в сфере паспортного режима и правил выезда за границу (из места фактического проживания — ДНР/территория Украины) и въезда в страну гражданства (РБ); в-третьих, правоотношения, связанные с консульской защитой и оказанием помощи за пределами РБ.
Юридически значимым является то, что у гражданина отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность, который давал бы ему право пересекать государственную границу. При этом испорченный паспорт — это не утраченный документ (не потеря и не кража), а именно повреждённый, что меняет порядок действий: в случае утери или кражи обычно выдаются справки компетентными органами для получения замены, а в случае повреждения действует иная административная процедура — документ считается недействительным с момента, когда его нельзя использовать для идентификации, но он остаётся у гражданина.
Также значим факт проживания в ДНР: правовой статус этой территории для Республики Беларусь не определён как территория иностранного государства в обычном дипломатическом смысле, поэтому консульские учреждения РБ на территории ДНР официально не открыты (посольство и консульства есть только в Киеве и, возможно, на подконтрольной Украине территории). Это означает, что получить консульскую помощь можно только через консульство РБ на территории Украины, что физически затруднено из-за фактического неподконтроля территории.
Суть ситуации сводится к тому, что гражданин оказался в территориальном и процедурном разрыве: он не может покинуть место проживания без действительного паспорта (поскольку повреждённый документ, скорее всего, не примут пограничники ни на выезде из ДНР/Украины, ни на въезде в РБ), а для восстановления паспорта ему нужно физически находиться в РБ или обратиться в консульское учреждение, которое не работает в месте его фактического проживания. Вопрос сводится к тому, какие компенсирующие механизмы (справки, временные удостоверения, разрешения) допускаются законом в такой ситуации, и кто обязан их выдать — местные власти (ДНР), украинские пограничники или консульство РБ.
Анализ применимого права в данной ситуации необходимо начать с того, что предоставленный блок «Контекст из НПА» содержит лишь отдельные нормы Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которые не относятся к обстоятельствам гражданина Беларуси, проживающего в ДНР и имеющего недействительный паспорт.
Согласно ст. 12 указанного Закона, дипломатический паспорт выдается лицам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы территории Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом; дипломатическим работникам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел; Президенту Российской Федерации; сенаторам Российской Федерации; депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; иным лицам согласно перечню , утверждаемому Президентом Российской Федерации. Указанный перечень формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и пересматривает
"Статья 12 Статья 12. Дипломатический паспорт выдается лицам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы территории Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом; дипломатическим работникам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел; Президенту Российской Федерации; сенаторам Российской Федерации; депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; иным лицам согласно перечню , утверждаемому Президентом Российской Федерации. Указанный перечень формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и пересматривает"
— Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 12
Эта норма регулирует выдачу исключительно дипломатических паспортов и не затрагивает ни порядок выезда граждан иностранных государств (Республики Беларусь) с территории РФ, ни процедуры восстановления обычных паспортов. Таким образом, ст. 12 неприменима к ситуации с испорченным паспортом гражданина РБ.
Статья 17 того же Закона касается обжалования решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях. Текст нормы гласит:
"Статья 17 Статья 17. Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, обжалуются гражданами в межведомственную комиссию, образуемую в порядке , установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Если при рассмотрении жалобы будет установлено нарушение, связанное с ограничением права гражданина на выезд из Российской Федерации, то указанная в части первой настоящей статьи комиссия вправе принять обязательное для исполнения решение о необходимости пересмотра оспариваемого решения. Отказ гражданину в праве на выезд из Росси"
— Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 17
Эта норма также не относится к обстоятельствам дела: речь идёт о российских гражданах, имеющих доступ к секретным сведениям, и не затрагивает случаи недействительности паспорта иностранного гражданина или порядок оформления выездных документов.
Поскольку ни одна из приведённых норм не регулирует:
- порядок выезда гражданина РБ из ДНР (как части территории РФ) при недействительном паспорте;
- возможность получения справки от местной милиции вместо повреждённого паспорта;
- обязательность обращения в консульство РБ,
следует заключить, что для разрешения вопроса необходимо обратиться к иным нормативным правовым актам, не включённым в предоставленный контекст. В частности, применимое право должно быть определено на основании:
-
Закона Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь» (или соответствующего Указа Президента РБ) – поскольку заявитель является гражданином РБ, а въезд на белорусскую территорию и процедура восстановления паспорта регулируются белорусским законодательством. В этих актах обычно устанавливается, что выезд из страны и въезд в неё осуществляются по действительному паспорту, а при его утрате или повреждении в порядке замены выдаётся временное удостоверение личности (справка) дипломатическим представительством или консульским учреждением РБ за границей. Также может быть предусмотрена возможность получения свидетельства на возвращение.
-
Федерального закона № 114-ФЗ в части, не вошедшей в контекст, в частности статей, регулирующих выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (статьи 25–27). Согласно общей части этого закона, иностранный гражданин может выехать из РФ при наличии действительного документа, удостоверяющего личность, и визы (если требуется). Поскольку гражданин РБ находится в ДНР, являющейся территорией РФ, его выезд за пределы России (в том числе в РБ) должен осуществляться с соблюдением правил выезда иностранных граждан. Однако повреждённый белорусский паспорт не является действительным документом для пересечения границы, поэтому обычные нормы выезда неприменимы.
-
Двусторонних соглашений между РФ и РБ, в частности Договора о создании Союзного государства и соглашений о взаимном признании виз и документов, удостоверяющих личность. Возможно, для граждан Союзного государства установлен упрощённый порядок пересечения границы даже с недействительным паспортом при условии подтверждения личности консульским учреждением.
Таким образом, для получения конкретного ответа необходимо изучить белорусское законодательство о документах на въезд, а также российские подзаконные акты, регулирующие выдачу справок о личности иностранным гражданам, находящимся на территории РФ. Наиболее вероятный порядок: гражданин РБ должен обратиться в консульство или посольство РБ (если таковое имеется на территории РФ по месту жительства) для оформления свидетельства на возвращение (или временного удостоверения), которое позволит легально пересечь границу для получения нового паспорта в Беларуси. Местная милиция (органы МВД РФ) не уполномочена выдавать проездные документы иностранным гражданам взамен испорченного паспорта – такие полномочия принадлежат консульскому органу страны гражданства.
