Гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий на территории ДНР (которая не признана Республикой Беларусь в качестве государства или юрисдикции, а рассматривается как часть Украины), имеет на руках паспорт гражданина РБ, который стал недействительным по двум основаниям: истек срок действия оттиска штампа о фотографии (так называемая «просроченная прописка» или замена фото по возрасту) и механическое повреждение документа (разрыв пополам, что делает его непригодным для идентификации личности).
С правовой точки зрения, такая ситуация затрагивает сразу несколько правоотношений: во-первых, правоотношения между гражданином и государством гражданства (Республика Беларусь) по поводу подтверждения личности и наличия гражданства; во-вторых, правоотношения в сфере паспортного режима и правил выезда за границу (из места фактического проживания — ДНР/территория Украины) и въезда в страну гражданства (РБ); в-третьих, правоотношения, связанные с консульской защитой и оказанием помощи за пределами РБ.
Юридически значимым является то, что у гражданина отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность, который давал бы ему право пересекать государственную границу. При этом испорченный паспорт — это не утраченный документ (не потеря и не кража), а именно повреждённый, что меняет порядок действий: в случае утери или кражи обычно выдаются справки компетентными органами для получения замены, а в случае повреждения действует иная административная процедура — документ считается недействительным с момента, когда его нельзя использовать для идентификации, но он остаётся у гражданина.
Также значим факт проживания в ДНР: правовой статус этой территории для Республики Беларусь не определён как территория иностранного государства в обычном дипломатическом смысле, поэтому консульские учреждения РБ на территории ДНР официально не открыты (посольство и консульства есть только в Киеве и, возможно, на подконтрольной Украине территории). Это означает, что получить консульскую помощь можно только через консульство РБ на территории Украины, что физически затруднено из-за фактического неподконтроля территории.
Суть ситуации сводится к тому, что гражданин оказался в территориальном и процедурном разрыве: он не может покинуть место проживания без действительного паспорта (поскольку повреждённый документ, скорее всего, не примут пограничники ни на выезде из ДНР/Украины, ни на въезде в РБ), а для восстановления паспорта ему нужно физически находиться в РБ или обратиться в консульское учреждение, которое не работает в месте его фактического проживания. Вопрос сводится к тому, какие компенсирующие механизмы (справки, временные удостоверения, разрешения) допускаются законом в такой ситуации, и кто обязан их выдать — местные власти (ДНР), украинские пограничники или консульство РБ.
