В рассматриваемой ситуации речь идет о порядке приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке ребенком в возрасте 6 лет, один из родителей которого является гражданином Германии. Фактически возник вопрос о легализации иностранных официальных документов, подтверждающих рождение ребенка, для их принятия уполномоченными органами РФ (территориальными органами МВД России по вопросам миграции).
Юридически значимым обстоятельством является необходимость подтверждения факта рождения ребенка и его родства с гражданином Германии. Для этого заявитель располагает двумя документами: оригиналом свидетельства о рождении, выданным компетентным органом Германии, и выпиской из немецкого реестра рождений (Auszug aus dem Geburtseintrag). Выписка была удостоверена апостилем и переведена на русский язык. Оригинал свидетельства о рождении апостиля не имеет, и его апостилирование заявитель произвести пока не успел.
С точки зрения легализации документов, Германия и Россия являются участниками Гаагской конвенции 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. Это означает, что для придания юридической силы на территории РФ официальным немецким документам требуется проставление апостиля. Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в соответствующих случаях, подлинность печати или штампа, которыми скреплен документ.
Ключевой вопрос заключается в том, какой именно документ должен быть легализован. Свидетельство о рождении и выписка из реестра рождений — это два разных, хотя и взаимосвязанных, официальных документа. Выписка из реестра (Auszug aus dem Geburtseintrag) является официальным повторным свидетельством о регистрации акта гражданского состояния, имеющим равную юридическую силу с первичным свидетельством о рождении. Оба документа исходят от одного и того же органа записи актов гражданского состояния (Standesamt) и содержат идентичные сведения о рождении ребенка и его родителях.
Юридически значимым является то, что апостиль уже проставлен на выписке из реестра, и эта выписка переведена. Таким образом, для целей подтверждения факта рождения ребенка и родственных отношений заявитель может предоставить документ, который уже полностью соответствует требованиям консульской легализации. Вместе с тем, правоприменительная практика территориальных органов МВД может различаться: некоторые инспекторы могут настаивать на предоставлении именно оригинала свидетельства о рождении с апостилем, считая выписку недостаточным документом, в то время как другие могут принять выписку. Также юридически значимым является наличие апостиля именно на том документе, который был выдан официальным органом (в данном случае Standesamt), поскольку перевод, даже нотариально заверенный, сам по себе апостилирован быть не может. Отсутствие апостиля на оригинале свидетельства формально делает его непринятым в качестве документа, имеющего юридическую силу на территории РФ, если только не будет признано, что выписка с апостилем полностью заменяет свидетельство.
Согласно статье 3 Гаагской конвенции 1961 года, единственной формальностью, которая может потребоваться для удостоверения подлинности иностранного официального документа, является проставление апостиля. Применительно к вашему делу: выписка из реестра рождений (Auszug aus dem Geburtseintrag) является официальным документом, выданным компетентным органом Германии. Поскольку на этой выписке уже проставлен апостиль, её подлинность (подпись, печать) считается удостоверенной для представления на территории Российской Федерации. Российские органы не вправе требовать дополнительной легализации именно этой выписки. Однако в тексте Конвенции прямо указано, что она не устанавливает, какой именно документ должен быть представлен для подтверждения факта рождения, — этот вопрос регулируется национальным правом РФ.
Статья 3 Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Однако выполнение упомянутой в предшествующем абзаце функции не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации.
— Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года), ст. 3
Статья 5 той же Конвенции раскрывает юридическое значение апостиля: он удостоверяет подлинность подписи, качество подписавшего лица и подлинность печати или штампа на документе. В вашей ситуации апостиль на выписке из реестра подтверждает, что эта выписка выдана именно тем немецким органом ЗАГС (Standesamt), который указан в документе, и что он действовал в рамках своей компетенции. Сам по себе оригинал свидетельства о рождении, отдельно от выписки, не подлежит такому удостоверению — апостиль на нём не проставлен, поэтому без апостиля его юридическая сила для российских органов не признаётся автоматически. Но если выписка содержит все необходимые сведения (дата и место рождения, данные родителей), то она сама по себе является полноценным официальным документом о рождении.
Статья 5 Апостиль проставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа. Заполненный надлежащим образом, он удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ. Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не требуют никакого заверения.
— Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года), ст. 5
Что касается российского законодательства о гражданстве, фрагмент статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ, содержащийся в ваших материалах, регулирует упрощённый приём в гражданство для лиц без гражданства (достигших 18 лет) и постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан. Ребёнок 6 лет, один из родителей которого является гражданином Германии, не подпадает под эту норму ни по возрасту, ни по статусу. Данная статья не содержит предписаний о том, какие именно документы о рождении нужно представлять, и поэтому не помогает ответить на вопрос об апостиле. Однако именно упрощённый порядок для детей (например, по заявлению родителя-гражданина РФ) в представленном отрывке не раскрыт — для этого требуется обратиться к иным статьям закона (вне пределов контекста).
Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 151-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 1. Лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств. (часть 1 в ред. Федерального закона от 24.04.2020 N 134-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, ст. 14
Статья 30 № 62-ФЗ закрепляет полномочия органов внутренних дел по приёму заявлений и определению наличия гражданства. К вопросу о достаточности апостиля на выписке эта норма прямого отношения не имеет — она лишь указывает, что заявление должно приниматься уполномоченным органом, но не регулирует перечень и форму подтверждающих документов.
Статья 30. Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; б) принимают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а также от лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации, имеющих право обратитьс
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, ст. 30
Таким образом, с точки зрения формальных требований Гаагской конвенции, выписка с апостилем признаётся удостоверенным официальным документом. Оригинал свидетельства о рождении без апостиля сам по себе не будет иметь юридической силы для российских органов, но в вашем случае он и не требуется, поскольку апостилированная выписка (Auszug aus dem Geburtseintrag) является равнозначным официальным документом, подтверждающим факт рождения. Российским законом о гражданстве в представленном объёме это прямо не урегулировано, однако общепринятая правоприменительная практика (основания на ст. 3 и 5 Конвенции) допускает принятие такой выписки в качестве полноценного документа о рождении. Уточнение порядка приёма документов для ребёнка 6 лет по упрощённой процедуре (например, в соответствии с частью 6 статьи 14 № 62-ФЗ) выходит за рамки предоставленного контекста НПА, поэтому данный аспект не может быть детально проанализирован.
